编者按：近日，中国旅游报记者就旅游产业基金的发展问题对北京绿维创景投资管理有限公司总裁李洋进行了专访，李洋对当前“资金变基金”的发展模式进行了分析解读，并对政府与市场之间的关系提出了解决的方法，在旅游产业基金迅速发展的当下，推动旅游产业基金健康可持续发展。

近年来，随着旅游产业投融资需求的不断增加，全国各省（区市）设立旅游产业基金的消息频出。湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等先后设立了20亿元以上的旅游产业投资基金。据粗略统计，至少已有20个省份设立了省级旅游产业基金，撬动了大量社会资本，助推旅游业转型升级。

日前，国办印发的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》明确提出，“发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。”为此，中国旅游报记者就旅游产业基金的发展情况对北京绿维创景旅游投资管理有限公司总裁李洋进行了采访。

旅游产业基金撬动巨额资本

早在2012年，北京市旅游委出资1.5亿元，通过多次谈判，牵手海航旅业，并由海航旅业募集8.5亿元社会资本。由此，1.5亿元政府资金放大为10亿元基金。近年，重庆设立总规模50亿元的旅游发展股权投资基金；广西设立总规模将达100亿元的旅游产业发展基金；陕西设立规模达到50亿元的旅游产业投资基金；浙江省旅游产业投资基金总规模已达到100亿元……

对于各省（区市）旅游产业基金的设立，绿维创景旅游投资管理有限公司总裁李洋分析当前各区域“资金变基金”现象有着很多的积极效应：

其一，杠杆作用，可以放大政府投资，撬动社会资本；

其二，引导作用，引导社会资本投向旅游业的薄弱环节、特殊领域，增加市场信心；

其三，市场化、专业化，聘请专业团队，确保资金真正投向潜力企业、关键企业。

“资金变基金”不仅有以上三点积极效应，而且对旅游业转型升级的作用也是显而易见的，它可以增加市场信心，无论是在项目端、资金端，还是在管理团队方面，都可以起到提振信心的作用，撬动跟多社会力量投入旅游业转型升级进程。

尤其值得关注的是，专业管理团队可以在政府和市场之间寻找到平衡点，对当地产业投资做出顶层设计，“好钢用在刀刃上”，把资金集中用于补足短板、发挥特长，加速转型升级。

“资金变基金”还有一个“反哺”作用，基金管理团队可以带来新理念、新经验，为政府决策、产业规划提供借鉴。

在基金管理团队选择方面，很多地方政府十分青睐国企背景、金融背景的团队，但是不应该忽视产业背景，应充分考虑管理团队对旅游产业的熟悉程度，在旅游领域的实践经验。目前绿维也在积极发展投资管理业务，希望能参与各地旅游产业基金管理。

协调政府与市场兼顾盈利与引导

“资金变基金”对于引导旅游业理性投资也具有积极作用。旅游产业基金兼具政策性和市场性，政府引导在宏观战略思维方面有优势，这是纯市场化运作不一定能做到的。旅游产业基金通过聘请专业团队，可以对当地旅游投融资做出总体规划，让投资更加理性。它并不完全追求收益最大化，比社会资本更冷静，这种冷静也可以起到一定的传导、带动作用，让一些投资过热的地方冷静下来。因为政府具有公信力，大家还是愿意追随的。

除了向社会投资传递理性投资精神，全国各地的旅游产业基金严格的风险防控体系也起到了示范引领作用。

虽然全国各地纷纷设立旅游产业基金，且运转效果良好，但是不少业内人士也指出，目前全国各省（区市）旅游产业基金面临一个核心矛盾点，即“如何处理好政府引导和市场运作之间的关系”。

李洋认为，要处理好这个关系，关键是选择具有旅游业背景的管理团队，同时，该团队要对旅游产业投资要有一个顶层设计，对整个区域内产业发展的现状、和未来要达成共识。

实际上，在充分做好顶层设计、达成长远发展共识的基础上，我们会发现，虽然短期看，市场诉求和政府诉求可能有冲突的地方，但长期看，产业基金的政策引导目标、市场运作目标将趋向一致。

尽管当下全国各省旅游产业基金发展迅速，但不可否认也存在一些问题，如景区类项目对股权合作接受度不高、长线投资年化收益难以保障、市场化退出通道设计与实现难度大等。对此，相关专家表示，目前，无论是国家旅游局还是全国各地旅游部门都要不断总结经验，力争突破瓶颈，推动旅游产业基金健康可持续发展。