农业PPP迎来新机遇，助推乡村旅游与特色小镇发展

高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。

十大大农业PPP领域

1、农业科技的推广

农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。若按照中央1号文件推广创新公益性农技服务方式，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，发展空间巨大！

2、农业节水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。

而节水农业是提高用水有效性的农业，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。我国水资源总量仅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。农业用水量约3600亿立方米，用水比重从1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重。因此在我国发展节水农业具有重要的意义。

3、农业循环经济

循环经济是农业发展的重点领域，是国家政策大力支持的方向，主要包括小麦秸秆综合利用、沼气生产、林业废弃物处理、农膜处理等领域。内蒙古敖汉旗规模化生物天燃气与有机肥综合利用PPP项目投资60000万元，采用BOT方式，占地面积300亩，建设3处共8万立方米天然气工程，年消纳农作物秸秆15万吨（TS）、消纳禽畜粪便6万吨（TS）;年产生物天然气2920万立方米；年产有机肥料14.7万吨；年产液态生物二氧化碳3.65万吨。辽宁省沈阳市十万吨植物秸秆综合利用PPP项目投资20000万元，计划在辽中县投资2亿元建设年利用10万吨秸秆的绿色示范厂，该项目采用生物酶技术，利用植物秸秆提取生产植物纤维、木质素、天然气、食用菌培养基和有机肥。

4、治理农业环境

污水和垃圾处理在城市随处可见，农村的污染程度也可见一斑。财政部推出两个强制试点，垃圾和污水处理必须使用PPP模式，在国内的垃圾和污水处理PPP模式也是随处可见。在未来，开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，将会是政府和社会继续推进的公共服务事业。

5、乡村休闲旅游产业

2015年中央一号文件就提到，要鼓励和引导社会力量参与公益性服务，引导和鼓励社会资本投向农村建设。2017年一号文件的提法更明确，文件提到要积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。完善农业产业链与农民的利益联结机制。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

6、特色村镇

围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。特色村镇PPP模式应用可以重点关注乡村、城镇道路、水电气配套、环境治理、沼气工程等领域。当前国内一些地方积极探索特色村镇PPP模式。安徽省界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目投资 164,865万元，总占地面积900亩，建设内容包括美丽集镇整治占地150亩，包括治脏治乱、道路、给排水、排污管道、环卫、互联网、居住小区配套、集贸市场配套、文化场馆和休闲健身场地配套、绿地整治等基础设施建设及公共服务配套服务建设；64个省级中心村建设，包括道路、给排水、卫生改厕、生活污水处理、沟塘整治、绿化、亮化、公共服务设施建设。

7、育种基地

种业是农业产业链的源头，是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。

未来种子工程将加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。

8、农业信息化

农业信息化是农业现代化的制高点，是国内农业先后经历了水利化、化学化（农业的工业化）、机械化等阶段的必然方向。国内农业信息化跟国际先进国家相比差距很大，具有广阔的发展空间，美国39%的小麦田已经用上了物联网，80%的农场用上了物联网。农业信息管理公共服务平台是农业信息化的基础平台，是国内农业信息化应用PPP模式的新兴领域。2016年8月，国信招标集团受江西省农业厅委托，开展江西省智慧农业建设PPP项目的全过程咨询服务工作，目前即将转入社会资本采购阶段。该项目投资21876万元，采用BOT方式，回报方式为可行性缺口补助，项目总体架构是按照“1+2+3+N”的模式进行搭建。“1”是指一个江西智慧农业云。“2”是指两个中心，一是农业应急指挥中心；二是12316综合服务中心。“3”是指三个平台，一是综合支撑服务平台，二是农产品监管追溯平台，三是农业电子商务平台。“N”是指N个专业应用系统和N个用户群体，N个专业应用系统主要是指涉及到种植、养殖、水产、农机、农技等生产、经营、指导、监督、管理、执法等各类业务软件系统；N个用户群体包含行政管理人员、监管人员、基层农技服务人员、合作组织、种养大户、普通农户、城市居民等。

9、农产品加工、物流与交易

农产品加工、物流与交易是农业应用PPP模式的热点领域，是社会资本关注的重点。农产品加工、物流与交易直接决定了农产品“走出去”，是农业发展的薄弱环节。农产品加工、物流与交易应用PPP模式重点领域包括农产品加工基地、农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地、博览园等。山东省曹县农产品展览交易中心PPP项目投资78400万元，采用BOT方式，占地面积180000平方米，建设内容包括曹县农产品展览交易馆、众创孵化园、电商产业园、冷链仓储中心、物流配送中心、供应链服务中心等。新疆于田县农产品深加工基地PPP项目投资63,515万元，采用BOT方式，计划实现生产能力达年加工南瓜10万吨、红薯10万吨、莲藕10万吨等。

10、农业园（示范区）建设

农业园是国内在农业应用PPP模式的主战场。各地农业园涵盖范围比较广泛，主要包括科技园、养殖园、产业园、示范区和生态园等，覆盖领域包括粮食、花木、畜牧和水产等。内蒙古乌海市海南区养殖园区建设PPP项目投资9300万元，建设巴音陶亥镇羊路井、巴音陶亥镇渡口村、赛汗乌素村共计3490亩的集中养殖园区。江苏省无锡古庄生态农业科技园PPP项目投资120926万元，采用BOT方式，是以农业大棚观光农业为龙头，结合旅游开发，配套设施，形成集种养、加工、销售、生态休闲为一体的城郊型经济模式，并通过建设精品生态苗圃，种植生态接受性和耐受性较好、去除污染物能力较强的苗木，打造高端苗木基地，完善农林产业链。

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