国家旅游局关于《旅游+互联网行动计划》文件解读

第一部分 文件出台的背景

2015年以来，我国发展面临的国际形势复杂严峻，全球经济复苏艰难。国内经济进入新常态，经济下行压力加大，增长动力不足，结构调整任务艰巨。投资增幅持续下降，工业生产增幅下滑，消费增长缺乏新的支撑，经济增速明显放缓。2015年上半年，我国国内生产总值同比增长7%，同比回落0.4个百分点，工业生产增速6.1%，比去年同期回落1.3个百分点，固定资产投资增长11.4%，比去年同期回落6.2个百分点。

面对复杂多变的国际国内经济形势，中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》提出，要主动适应和引领经济发展新常态，继续推动结构调整和改革发展，突出创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展新动力，积极推动科技创新，实现发展调速不减势、量增质更优。

中央强调，要培育和催生经济社会发展新动力，加大结构性改革力度，实施创新驱动发展战略，一方面要大力调整产业结构，着力培育新的增长点，促进服务业加快发展；另一方面要加大创新发展力度，推动大众创业、万众创新和科技创新，增强经济发展活力，顶住经济下行压力。要深化服务业改革，落实带薪休假制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。要积极推动科技创新，全面推进“三网”融合，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。要积极推动新兴产业和新兴业态的发展，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，加速推动互联网对传统产业的融合力度，为产业创新加油助力。

旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，是产业结构优化升级和互联网+行动的重要领域。旅游业的包容性、开放性使其成为产业融合的前沿领域。旅游业与互联网产业的融合发展，滋生出新的业态，提升了产业附加值，并加速推动旅游业向现代服务业的转变。当前，旅游业与互联网产业加快融合，成为互联网+传统产业的创新先锋，在线旅游日益成为旅游产业发展的新热点，对于经济增长、结构调整、产业升级、改善民生的作用明显增强。

为认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，进一步推动互联网与旅游产业的融合发展，主动适应时代发展潮流和旅游业转型升级要求，更好地满足人民群众在全面建设小康社会过程中快速增长的旅游需求，国家旅游局起草了《旅游+互联网行动计划》，积极推动互联网与旅游业的深入融合和创新发展，充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、促改革、调结构、惠民生等方面的重要作用，加速推动旅游业建设成为现代服务业。

第二部分 文件主要内容及解读

《行动计划》的主要内容包括文件导言及三部分共17条，文件导言说明文件制定的目的和依据。文件主体内容包括：行动要求（基本思路、发展目标），十项重点行动（即三项基础设施建设行动、三项业务创新行动、两项智慧旅游建设行动、两项公共服务体系建设行动）和五项保障措施（即环境、能力、经验、政策和海外扩张）。

一、对文件导言的理解

首先，文件开门见山地指出“旅游业是国民经济的综合性产业，是拉动经济增长的重要动力”。明确强调了旅游业作为国民经济综合性产业的性质和在我国经济社会发展中的重要作用。

接着，文件指出“以互联网为代表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发展和人们的生产生活，为全球旅游业发展带来了全新变革，旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流”。一方面指出互联网对经济社会的变革力度之深、之大，另一方面重点指出旅游和互联网的融合是时代所需，是发展的必然。

导言最后指出“为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发﹝2015﹞62号）和《国务院关于积极推进‘互联网+’行动的指导意见》（国发﹝2015﹞40号），充分发挥旅游业的综合优势和带动作用，积极运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，提升实体经济创新力和生产力，促进旅游业转型升级、提质增效，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥重要作用，现就实施‘旅游+互联网’行动计划通知如下”，强调了《行动计划》的出台既是贯彻落实国务院相关文件和战略部署的体现，同时，旅游和互联网的融合发展有利于充分发挥旅游业在社会经济中的重要作用，有助于推动旅游产业转型升级和提质增效，是地方旅游部门新时期建设现代旅游服务业的重要抓手。

二、对文件第一部分“行动要求”的理解

积极推动旅游与互联网融合发展的广度和深度，是提高旅游创新能力和优势，挖掘旅游发展潜力，提升旅游发展水平，加快建设现代服务业的要求。企业是旅游产业创新的主体力量，通过旅游+互联网行动计划的实施，更加凸显企业在资源配置中和产业发展中主体作用，可以更好地满足人民群众日益丰富的旅游市场需求。

《行动计划》针对互联网和旅游的特点，提出“坚持开放共享、坚持引领变革、坚持安全有序”三条发展思路。“坚持开放共享”，互联网和旅游产业的开放性，决定了旅游和互联网的融合一定要将两大产业的优势互补，最大限度优化资源配置，实现两者融合效益的最大化，为市场提供更多、更好的创新产品。“坚持引领变革”，以互联网为代表的科学技术，代表了产业发展的新方向，互联网与旅游产业的融合过程，是科技提升传统旅游产业的过程，更先进的生产力、更优质的产品、更具竞争力的业态竞相出现，成为引领产业发展的重要力量。“坚持安全有序”，互联网与旅游业的融合，在充分发挥先进技术对旅游产业改造功能的同时，也必须注意到互联网技术对隐私、对规则的破坏，政府要通过监管的方式，保证旅游产业发展的安全和旅游市场竞争的公平。

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