河北：发力全域旅游着力扶贫攻坚

燕山、太行山分别地处京津两大直辖市北部、西部，是京津冀区域重要的生态屏障，也是河北集中连片的贫困地区，贫困程度深、脱贫难度大、生态制约因素杂，但同时也是河北旅游资源最富集的地区。面对生态环保红线和脱贫攻坚硬任务，以推进全域旅游发展为先导，探索保护环境与脱贫攻坚的共赢之路，加速推进山区综合开发势在必行。

扶贫攻坚的突破口

燕太山区在河北境内涉及张家口、承德、秦皇岛、唐山、保定、石家庄、邢台、邯郸8个设区市的52个县(市、区)，约占全省面积近一半，聚集了全省62%的贫困人口。不少地方基础设施落后、开发开放时间晚且长期承担着为京津阻风沙、保水源等生态重任，不少地方禁止或者限制开发，多年来拒绝并关停大量能源项目，传统农牧业发展也受到制约，不少农村贫困发生率高、脱贫难度大，是扶贫攻坚的“硬骨头”。

数据显示，列入燕山—太行山集中连片特困地区扶贫攻坚规划的22个县共有贫困人口219.7万，占全省贫困人口总数的42.9%；农民人均纯收入3342元，相当于河北省平均水平的57.8%，相当于北京郊县水平的17%。长期以来，贫困落后的燕太山区与繁荣发达的首都形成了惊人的对比。

“山区具有独特的旅游资源优势，是京津冀协同发展、脱贫攻坚大背景下综合开发与生态保护的契合点。”河北省政协副主席曹素华说，作为朝阳产业，旅游业关联度高、融合性强、拉动作用大、能源消耗低，是河北转变发展方式、调整产业结构的重要突破口。

为此，京津冀协同发展规划纲要明确了河北省“三区一基地”功能定位，燕太山区在水源涵养、旅游休闲、绿色功能提供、阻挡风沙等方面担负着不可替代的重要作用。旅游业成为统筹城乡发展、产业转型升级的突破口，也是河北打造京津冀生态环境支撑区的重要战略支点。

转型升级的助推器

燕太山区旅游资源极为丰富，拥有绿色山川、革命红色文化、承德避暑山庄和清陵皇家遗迹、张家口银色冰雪、乡村民俗风情等形态多样、类型齐全的旅游资源，是河北旅游资源最富集区域，拥有世界文化遗产3处、世界地质公园2个，国家级风景名胜区10个、自然保护区8个、森林公园18个，生态农业园区星罗棋布，旅游资源占河北省近三分之二。

河北省旅游委相关负责人表示，生态环境是山区发展的最大优势，燕太山区贫困县区与旅游资源富集县区的吻合度高达80%，发展旅游业面临良好机遇。京津冀三地旅游资源各具特色且互为补充，发展旅游业是三地协同发展阻力最小、最易起步和见效最快的产业。

为此，河北省政府提出选择优势区域推广旅游导向型土地综合开发模式，建设旅游导向型山区综合开发示范区，以龙头景区为依托，大力推广“景区+农家乐”模式，建立景区与周边乡村共建帮扶机制，推动山区特色干鲜水果、杂粮、民俗食品和手工艺品等旅游相关产业发展，将更多群众融入旅游产业链条，实现对贫困人口的脱贫带动。

当前，河北正在以全域理念统领旅游业转型升级。河北省旅游委相关负责人说，针对目前资源分散、整体效益差、品牌效应低、体制机制乱等突出问题，聘请高水平规划设计团队对燕太山区旅游资源开发进行总体规划，分区段、高起点进行“大景区+精品线+特色游”模式设计，对景区、线路等进行规模化、特色化、智慧化改造升级，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的旅游系统，以全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的思维谋划和推动山区旅游业发展，做到区域资源最优配置。

区域经济的新引擎

纵贯太行南北、联通北京的太行山高速公路加快建设，冬奥会效应持续扩散，河北谋划启动建设环京津休闲旅游产业带和太行山区综合开发、发展现代农业、建设美丽乡村等一系列重大举措，都为燕太山区旅游业发展提供了有利条件。

近年来，河北环京津区域已成为京津居民最便利的出游目的地之一，周末自驾短途游日益火爆。京津常住人口超3660万，私家车超796万辆，人均GDP超过1.6万美元，已进入旅游休闲消费需求加速释放阶段。在张家口草原天路和崇礼滑雪场、保定白石山、承德避暑山庄等龙头景区，京津游客占据相当大比重，农村生态观光游、采摘游、民俗体验游也日益火爆。

《河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》提出，河北将进一步完善山区交通网络，增强景区可及性，加快太行山高速公路和环首都地区环线高速公路建设，加强与省内外日益完善的航空、京津冀城际铁路等综合交通体系的对接。提升景区道路通达性和乡村旅游道路便利性，打通连接景区的“最后一公里”，为旅游业发展提供交通支撑。

河北省旅游委相关负责人说，随着一批城际高速公路、高铁建成通车，京津冀交通加速互联互通，旅游业发展潜力将加速释放，成为拉动区域经济新引擎。河北省将以旅游产业化带动山区综合开发和扶贫攻坚，推动山区基础设施和公共服务进一步完善，有效承接京津旅游扩散。

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