自驾车营地建设是旅游供给侧改革重要节点

今年的政府工作报告强调，要“大力推进结构性改革”，“突出抓好供给侧结构性改革”。为此，应将旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设纳入旅游供给侧改革体系之中，形成基于交通网络的，以景区、营地为载体的统一旅游服务体系

□特约评论员张苗荧

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，李克强总理在全国两会上作的政府工作报告引起社会各界广泛关注。

近年来，政府工作报告对旅游业的关注力度日益加大。2014年的政府工作报告提到扩大服务消费，把旅游作为重点发展的领域。2015年政府工作报告强调大力发展旅游，提升旅游休闲消费。今年政府工作报告除涉及带薪休假制度落实、旅游交通、景区景点建设以及旅游市场秩序规范这些焦点问题外，自驾车营地进入政府工作报告视野，显得非同寻常。

其实，去年国务院在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中就提出，“加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地”。

今年以来，政府相关部门开始制定对策，强化用地供应与规划管理，确保自驾车营地建设运营，并加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。今年的政府工作报告突出自驾车营地建设意蕴深远。这既有旅游需求方面的原因，也有旅游供给方面的原因。它与人们生活方式变化有关，也与全域旅游、旅游公共服务体系有关，是旅游供给侧改革的一个重要节点。

——体现人们生活方式变迁要求，也是旅游需求驱动使然。到去年为止，我国已连续7年成为全球第一大汽车产销国。汽车保有量的增加改变了人们对旅行社组团与公共交通工具的依赖，可以更加自由出游。越来越多的民众加入旅游大军中。据蚂蜂窝旅行网《全球自由行报告2015》，自由行已成为国人最主要旅游方式，市场增速达全球3倍。一旦带薪休假制度全面落实，人们的出游欲望将更趋强烈。麦肯锡报告预测，到2020年中国的汽车普及率有望达到15%。这意味着，我国汽车销量潜在年增幅将达10%至11%。在这种情况下，自驾出游对于大众化旅游时代具有特别重要的意义。驴妈妈最新发布的《2016年自驾游十大趋势报告》称，80后、90后作为自驾游主力军，领导着旅游新时尚发展。房车自驾、定制自驾将成为旅游新风尚。这些都预示旅游消费质的变化与人们生活方式重大变革，而与这种新的生活方式相伴随的自驾车营地建设，自然成为关注的焦点。

——强调自驾车营地建设是旅游供给侧改革的体现。就全国而言，旅游公共产品有效供给不足和公共服务能力不强，是旅游业发展的突出难题。国家今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元。从增加旅游公共产品有效供给看，政府公共财力投入有限，需要确立优先发展领域。自驾车营地作为自驾游的配套服务体系首当其冲受到重视，与自驾旅游市场受到高度关注有关，更是与营地体系建设正在成为新型旅游公共服务载体有关。

——自驾车营地建设与全域旅游相结合。倡导全域旅游势必引发从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变。全域旅游要求拆除景点景区管理围墙，推进公共服务一体化，实现产品营销与目的地推广的有效结合。从西方汽车营地发展来看，营地提供的服务从最初的汽车加油补给、出租帐篷等发展到餐饮、住宿、设备租赁、各种户外活动等，服务项目不断扩展提升，服务种类日益丰富多彩，为游客提供食、住、行、游、购、娱等全面的服务。随着全域旅游的推进，交通、景点与营地的结合日益密切，旅游公共服务载体发生变化。一些自驾车营地是重要的交通节点，也是关键的中转环节，有利于多种旅游交通游览方式的便捷转换。一些地方还把营地建成休闲旅游综合目的地，从而构成区域旅游巨大的吸引力。

因此，旅游业者与政府相关部门应当不失时机地采取措施抓住旅游供给侧改革的这个重要节点。

首先，增加政策供给。切实转变政府职能、提高效能，对于自驾车营地建设项目在贷款、税收等方面给予优惠。继续出台自驾游发展的相关政策，自驾车营地建设要加强统一规划、建设与推广。充分发挥政府投资的引导和带动作用，同时吸引社会资本加入，拓展融资手段，逐步形成多渠道、全方位的投融资体系。

其次，完善旅游+交通运作模式。根据实际，采用不同运行模式，使营地建设与乡村旅游相结合，与现有景区结合，或依托高品质生态旅游地发展，以建立自驾车营地为中心的综合发展模式，集休闲运动、健身养生、青少年科普、运动娱乐、休假体验为一体的综合休闲度假目的地。

再次，加强对自驾车营地营销方略与传播的研究。根据政府工作报告关于提高生活性服务业精细化水平的要求，对营地进行市场细分与定位，发展各种乡村营地、海滨营地、湖畔营地、山地营地、沙漠营地等。依照《休闲露营地建设与服务规范》，根据不同目标客源市场消费特征，有重点设置木屋住宿区、帐篷露营区、儿童游乐区、户外运动区、休闲俱乐部等特色功能区，以此形成市场差异，为不同类型旅游者提供多样化的选择。

政府工作报告强调，要“大力推进结构性改革”，“突出抓好供给侧结构性改革”。对旅游业来说，应将旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设纳入旅游供给侧改革体系之中，形成基于交通网络的，以景区、营地为载体的统一旅游服务体系。

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