旅游扶贫：用美丽打开致富门

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，会上提出“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工作的重视。会上，习近平总书记提出了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个关键性问题。

即将过去的这一年，习近平总书记多次对美丽乡村、乡村旅游和扶贫开发做出重要指示。他指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础，发展生态旅游经济、建设美丽乡村印证了绿水青山就是金山银山的道理；要把扶贫开发与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设结合起来。多年的发展实践证明，发展乡村旅游的确是一条帮助农民摆脱贫困、打开致富大门的好途径。而对于习近平总书记提出的3个关键性问题，旅游扶贫也给出了自己的答案。

扶持谁——景区开发带火贫困村

福建省宁德福鼎市赤溪村有“中国扶贫第一村”之称，20年前，仅有一条崎岖蜿蜒、凹凸不平的机耕路通往这个村庄；13年前，从太姥山通往赤溪村的“蒋太路”规划动工，将太姥山景区与赤溪村连成一线；如今，从霞浦杨家溪至赤溪村的公路全线贯通，两县市多个景点串联成线，赤溪村融入了宁德大旅游格局。从2004年开始开发旅游资源以来，赤溪村用10年走出了一条富有特色的旅游扶贫之路。赤溪村也成为“全国旅游扶贫试点村”。

像赤溪村这样，旅游资源丰富、自然生态环境优美是许多贫困地区的共性。据统计，我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国832个贫困县中，有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后但生态环境良好；在全国12.8万贫困村中，至少有50%具备发展乡村旅游的基本条件。这些都成为旅游扶贫的备选目标。而在我国现有的1400个5A和4A级景区中，超过800个分布在中西部地区，景区周边分布着约3万个贫困村，占全国建档立卡贫困村的1/4。国务院扶贫办主任刘永富在全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上指出，景区与周边贫困村的发展，天然具有共生关系。许多景区在开发过程中自觉带动贫困村发展，让原住民受益。开发一个景区往往能带火一片贫困村。

今年5月，国家旅游局和国务院扶贫办联合启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作，利用扶贫建档立卡信息系统，确定了具备条件的560个试点村，从融资、项目引进、人才培训、规划设计等方面推动旅游扶贫。根据国家旅游局和国务院扶贫办的规划，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游，将带动约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7000万贫困人口的17%。到2020年，要在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人。

谁来扶——吸引游客形成消费链

“平原上最可爱的村落，在那里健康和富足振奋着劳作的青年，在那里微笑的春天来得最早，夏季绽放的花朵迟迟不愿凋零。可爱的村社透露着纯真和安逸。我的青春在此度过，那时每一种消遣都令人开心。”奥立佛-高德史密斯在其诗篇《荒村》中这样写道。“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”在城市化进程的浪潮中，乡村成为每个人内心深处乡愁的载体。2014年，全国乡村旅游人数达12亿人次，已占到整个旅游市场1/3。预计未来5年，我国乡村旅游接待国内外游客有望突破60亿人次。

“旅游扶贫是包容性、交融式扶贫，旅游与扶贫相结合，可以相互促进，相得益彰，相融相盛。”国家旅游局局长李金早说。旅游扶贫不是简单的给钱给物帮扶，而是开发当地的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引游客前来。旅游扶贫可以将中高端消费吸引到贫困地区，以先富带动后富。通过旅游的途径，让多数人参与进来，帮助贫困的少数人脱贫。

湖北恩施大峡谷周边的营上村、木贡村、前山村过去一直处于贫困状态，自2006年景区开发以来，游客不断慕名前来，旅游也让当地人看到了惊喜的变化。曾经是当地贫穷代名词的包谷、洋芋，如今都紧俏起来，来到恩施大峡谷旅游的人们总会买上一些带回家。目前，600多位村民在旅游公司就业，1000多位村民从事旅游相关行业，3个村农民年人均纯收入跃居恩施市前列，部分村民通过林地流转和开办农家乐，成为了百万富翁。旅游的发展，游客的不断涌入，真正成为贫困村脱贫致富的“活水”。

怎么扶——建档立卡做到六精准

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出了精准扶贫的要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准。对此，国家旅游局启动了旅游规划公益扶贫行动，100家甲级、200家乙级旅游规划资质机构为全国首批560个旅游扶贫试点村免费进行规划和项目策划。国家旅游局与国务院扶贫办正在抓紧筛选出旅游扶贫重点村名单，实施精准扶贫。

国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中也提出，要大力推进乡村旅游扶贫，到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。目前，建档立卡旅游扶贫试点村的道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施将集中打包，纳入各级政府和相关部门的投资规划中。

扶贫先扶智。2012年—2014年，国家旅游局分别在湖南张家界、陕西汉中、江西赣州、广西巴马，举办武陵山片区、秦巴山片区、罗霄山片区以及广西巴马地区开设旅游管理干部专题培训班，共培训了13个省、158个县（市、区）的旅游行政管理干部435余人。此外，通过导游援藏、举办西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干部挂职交流等方式，为江口县、毕节地区、藏区五省等中西部落后地区培训旅游人才5000多名。到2020年，国家旅游局将对全国6000多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书或村长），按照每年培训1000名左右的规模全部轮训一遍。目前已培训了7批、约2000人。

此外，国家旅游局还将加强贫困村的旅游宣传推介。在全国认定推介1065个“中国乡村旅游模范村”、1063家“中国乡村旅游模范户”、8887名“中国乡村旅游致富带头人”、9231个“金牌农家乐”；启动百村万人乡村旅游创客行动，认定20个首批中国乡村旅游创客示范基地。

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