全域旅游破“全”新思维

自2008年《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》率先用“全域旅游”思想来统筹规划至今，经过7年时间里的发酵和实践，“全域旅游”成为旅游行业炙手可热的话题。时至今日，全国已有100多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。2015年9月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。近日召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推全域旅游概念上升至旅游学术界的风口浪尖上。关于全域旅游，业内提出了诸如“四全”、“八全”的发展理念，但是全域旅游真的有必要做到面面俱到吗？对此，绿维主张破除求全迷思，以市场需求为导向，寻求全域旅游开发的重点和抓手。

一、全域旅游的概念

国家旅游局下发的《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）指出，全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

简而言之，全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设和提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位体验需求。

二、全域旅游的“全”理念

随着全域旅游概念的兴起，关于全域旅游的学术研究日渐增多。近年来出现的关于全域旅游的最具代表性的核心观点有以下两点。

1、四新八全

2013年，北二外厉新建在《全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新—以北京为例》，重点研究了全域旅游应具备的核心理念，提出要有全新资源观、全新产品观、全新产业观和全新市场观的四新理念，并提出了落实全域旅游理念的“八全”架构，即全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客，提出要重视当地居民作为吸引力载体和游客消费者的作用，从强调景观要素转向景观要素与环境要素并重的思路上来，需要构建“体验点—体验线—体验面—体验场”的体验模型。

2、“四全”模式

2014年，奇创《“全域旅游”驱动因素与发展模式—以重庆市渝中区全域旅游发展规划为例》，对“全域旅游”发展的时代背景进行了梳理，并提出了全域旅游全景、全时、全业、全民的“四全”模式和“全域5A”模式。其中四全模式中，全景即全域景区景观化，以全景化体验吸引游客；全时即全天候旅游体验和全感官项目设计，使旅游不分昼夜，留住游客；全业即以旅游业为主导带动服务业与其他产业全业融合，提升传统产业附加值；全民即通过“全民共建+全民营销+全民共享”构建主客共享的旅游目的地，实现旅游惠民、便民、富民。“全域5A”模式即按照5A级景区建设标准进行城乡建设。

从上面的分析可以看出，当前关于全域旅游的研究普遍以理念阐述和规划案例分析为主，还没有对全域旅游的具体的打造模式、发展架构、规划方法等做系统的研究。

三、全域旅游破“全”新思维

绿维认为，做全域旅游应立足地方旅游发展条件和所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。

对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段的区域，全域旅游建设的工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，绝不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，是对财力物力人力的浪费。

首先，对游客和本地休闲消费客群而言，一个地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有没有符合市场需求、能吸引消费者的旅游吸引物。因此全域旅游的开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应的旅游产品。目前的旅游市场越来越细分、越来越多元化，旅游目的从单一的观光为主，升级为观光、休闲、度假并存的多元结构；对旅游出行组织方式的需求，从组团为主转化为自助、自驾、组团相结合；旅游人群也开始划分为儿童市场、学生市场、情侣市场、家庭市场到老年市场；旅游者的行为举止变得极富个性。只有充分研究目标旅游市场的特征，才能开发出畅销的旅游产品。

其次，全域旅游应该在适合旅游开发的区域内，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，实现有针对性的产品的创新。全域内定有非旅游开发区，全景中定有非景观建设区，不惜血本的全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求和规律。在全域范围内，寻找适合发展旅游的关键节点，通过“旅游+”的手段，把旅游和不同产品业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的关键所在。

扩展阅读：

全域旅游开发的四大架构

政府主导下全域旅游的六脉打发

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