乌海市：城乡一体新家园 幸福和谐新生活

百世岁月当代好，千古江山今朝新。随着“十个全覆盖”工程的深入推进，乌海市农区正在发生着翻天覆地的变化：泥泞土路变成宽阔平坦的水泥路，低矮土房变成明亮舒适的砖瓦房，小病不出村、养老有保障……“十个全覆盖”工程实施1年多来，幸福生活就像甘露洒向千家万户，一幅富裕、美丽、文明、和谐、幸福的农区新画卷正在充满希望的田野上徐徐展开。

新思路 新办法

乌海市把“十个全覆盖”工程作为彻底改变农区面貌、推进城乡一体化进程的一项根本举措，举全市之力抓紧抓好。该市统一规划，多渠道筹措资金，制定了符合当地实际的解决措施，提出把农区危房改造、街巷硬化及村庄整治工程作为农区“十个全覆盖”工程的重点，坚持工程质量与进度相统一。对农区已经基本实现覆盖的安全饮水、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市和农区常住人口养老医疗低保等8项工程进行查漏补缺，提升质量。结合“十个全覆盖”工程，该市加快推动农业规模化、产业化经营，大力发展蔬菜、葡萄、花卉产业，积极发展以观光旅游、生态循环为一体的休闲观光农业。

为加速推进“十个全覆盖”工程建设工作，乌海市委、政府一把手亲自安排、亲自督查、亲自指导，逢会必讲、下村必看。其他领导多次带队深入各村，检查指导“十个全覆盖”工程情况。

全市建立了层层包干、上下联动、分级负责、责任到人的联动机制。3区分别由市委、政府主要领导包片联系，各村由区级领导责任蹲点，各部门分工负责具体项目实施，市、区、镇、村四级联动，统筹协调，确保项目快速高效推进。

乌海市还把“十个全覆盖”工程建设工作与“三严三实”专题教育、全国文明城市创建和推动“五级示范抓引领”以及自治区万名干部下乡驻村“推进‘四个全面’加强重点工作落实”等重点工作相结合，全市党员干部进村入户，了解村民意愿，瞄准村民最关心、最直接、最现实的利益问题，因村施策，改善农区基本公共服务水平，助力农业产业发展。

在资金投入上，乌海市以市区两级财政资金投入为主体，以中央和自治区项目资金为重要补充，统筹整合产业开发、生态治理及土地整理等项目投资，引导农区居民自筹和企业投入，有效带动社会资本向农区投入。为解决农区居民自筹资金困难的问题，该市出台了农区居民公积金贷款办法，探索开展农区居民住房贷款、养老保险贷款等业务。

在农区党组织建设中，该市全面推行村民主管理“532”工作法，即由村民自愿提出申请，经过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议、“两委”共同组织实施“五道程序”，成立协调小组，形成对“两委”商议形成的意见、村民会议审议表决的程序、议定事项及财务收支的“三重把关”。之后，在决议执行前向村民公开实施方案，执行后向村民公开实施过程及结果。实现了事前、事中、事后全程由村民参与监督，激发群众参与“十个全覆盖”工程建设的热情。

在村庄环境综合整治过程中，该市探索建立了面积平均法，即将所有村民的院落面积加起来，求得平均值，超出平均值的，无条件将圈舍搬到院内，小于平均值的，将圈舍搬到集中区新建，新圈建成后拆除清理旧圈舍，村庄环境得到明显改善。

好房子 好日子

在海南区巴音陶亥镇渡口村四道泉村民小组，原来的土坯房统一都变成了清一色的砖瓦房，村民崔拴拴的新房就在这里。“危房改造实现了我这辈子的愿望。”崔拴拴高兴地说。

房子曾经是崔拴拴最大的心病。“从1966年到去年，我在土坯房里住了48年。眼看着70多岁了，还以为有生之年再也没有住砖瓦房的机会了。”崔拴拴说，2014年，好多做梦都不敢想的事儿都变成了现实。他和老伴儿不仅住上了砖瓦房，还交了养老保险，每月有了2000多元的“退休金”。“翻天覆地的变化，真感觉像变戏法一样。”崔拴拴激动地说。

如今，在乌海市的农区，无论走到谁家，都能轻易“挖”出一段与“十个全覆盖”工程有关的幸福故事。乌海市将村庄规划与新农区建设、人居环境综合整治、现代农业发展紧密结合，针对每个村的基础设施和村容村貌进行规划，凸显农区“一村一特色”美景和田园风光。千里山镇新地村将黄河资源与托斯卡纳建筑风格融合，建设黄河旅游文化村；王元地村依托汉代古城遗址，建设汉唐建筑风格新村；赛汗乌素村与阳光田宇公司携手规划红酒小镇；迎河村在充分保持原有风貌的基础上进行徽式建筑风格改造；乌达区泽园社区就地取材煤矸石红砖，建设红砖主题新村。

与此同时，公共服务的覆盖也在进一步延伸。乌海市充分发挥城市化率较高、城乡一体化政策启动较早的优势，将城镇基础设施建设向农区延伸，为每个村建设集休闲、健身、娱乐、政策宣传于一体的文化活动健身广场，建设集道德讲堂、群众议事、文体娱乐、事项代办等功能为一体的农民之家。农村基础设施及教育、医疗等公共服务水平进一步提升，社会管理体系日趋完善。

截至8月底，全市已完成危房改造6092户，完成街巷硬化162.72公里。解决了18384人的安全饮水问题，安装广播电视户户通3123户，新建、改造文化室活动室21所、卫生室17所、便民连锁超市19个、商品配送中心1个、文化活动广场33个，为2719人发放了农区居民养老金。全市行政村的“十个全覆盖”工程基本完成，自然村“十个全覆盖”工程已全面启动。

大改善 大幸福

“我们村可是全国文明村镇！”每次有人到乌海市海勃湾区千里山镇团结新村参观，村民贾玉峰总会向别人夸耀一番。

走在团结新村的大街小巷，粉刷一新的建筑、整齐的温室大棚、平坦干净的柏油路、随处可见的垃圾桶、统一标识的公共厕所、写有社会主义核心价值观的宣传画……所有的一切，都不禁让人感叹，村庄越来越美了。

该市积极开展美丽乡村计划，实施乡风文明大行动，重点进行村内环境和沿线沿路环境卫生综合整治，种植树木、花卉、草坪，新建垃圾房、垃圾池、水冲式厕所，配备垃圾收集车、清运车、洒水车，垃圾已形成“户收集、村集中、镇转运”的管理模式，还建立健全《村庄环境卫生暂行办法》《环卫监督员职责》等长效机制，确保各村环境常年洁净。

乌海市组织农区党员干部开展“邻里守望”志愿服务活动，在农区居民中发掘优秀典型，并设立“身边好人榜”，发挥先进典型和身边好人的示范带动作用。在各村开展以“勤俭持家·致富圆梦”为主题的“节能环保大家谈”“家庭光盘”等实践活动，引导人们树立勤俭持家、厉行节约、低碳生活和生态环保理念。

为使文明乡风形成常态，乌海市采取多项行动使村民对乡风建设耳濡目染。指导各村制定了符合村情、民情的《村规民约》，向村民征集好家风、好家训；举办“十星级文明户”“最美家庭”“致富能手”等一些村民喜闻乐见的活动，树立了一批具有时代特征的移风易俗、乡风文明先进典型，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果。

该市还为各村配套建设了设施齐全、服务功能完善的文化活动室和文化活动广场，同时，整合文化、教育等部门人才，按照居民需求，开展文艺辅导进村入户，帮助提升基层文艺表演水平。成立农民书法家协会，在各村和社区建立书法培训基地，定期邀请市、区书法家协会成员为辖区书法爱好者进行讲座和指导。该市开展形式多样的群众性节日活动，围绕不同节日的民俗习惯，开展文化娱乐和体育健身等群众喜闻乐见的活动，使农区文化焕发新的活力。

新生活 新希望

为了增强村庄自我发展能力，让农区居民增收致富，乌海市在实施“十个全覆盖”工程的基础上，结合各区实际，通过将旅游产业和现代农业融合等方式，以发展特色观光农业、葡萄种植、葡萄酒生产等为重点，不断推进农业产业配套项目建设，进一步激发农村发展活力，增加农区居民收入。

在海勃湾区千里山镇团结新村，居民菅勇刚在采摘园忙完，又在自家的温室里种起了蔬菜。今年，菅勇除了在自家的4栋大棚种上草莓，又租别人的2栋大棚种上了香瓜。“一栋大棚能产2000斤左右的草莓，平均下来一斤能卖30元，除去成本，利润有4万元。”菅勇说。

团结新村的红火景象是乌海市 “十个全覆盖”工程推动现代农业发展的一个缩影。该市将村庄规划与现代农业发展紧密结合，立足地区独特的气候、土壤等资源优势，在农业产业结构调整过程中，坚持“生态、高效、特色、精品”的原则，鼓励技术创新，培育自主品牌，走出了一条独具特色的现代农业发展道路。

海勃湾区依托团结新村成熟的产业配套设施，打造集生产、销售、观光、旅游为一体的特色农业产业园。海南区依托阳光田宇公司等企业，全面带动农区土地流转整合，大力发展葡萄种植业、加工一体化产业。乌达区以葡萄、温室种植为重点，建设绿色生态农业产业园，同时充分发挥吉奥尼葡萄酒庄等龙头企业的带动作用，推动葡萄规模种植、产业化经营和村企联动发展。乌海市还建立和完善了企业与农户的利益联结机制，促使村民向新型农业产业工人、现代服务从业者的角色转变。农区居民“挣钱不用出远门、致富就在家门口”的梦想已基本实现。

如今，幸福的农区成了人们争相观摩的景点。不仅乌海市先后组织了媒体、人大代表、政协委员、处级以上干部等群众进行观摩，而且，每逢周末，市民的自发观摩更成为热潮。

目前，在所有行政村基本完成“十个全覆盖”工程的基础上，乌海市又启动了全市自然村的“十个全覆盖”工程。同时，借“十个全覆盖”工程的东风，向城乡结合部的独立工矿棚户区和半农半城社区延伸公共服务，加强相关基础设施建设。（强建国）

来源：内蒙古日报

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