新《老年法》将鼓励、扶持、规范养老产业发展

新《老年法》将于2013年7月1日起正式实施，法律规范了鼓励、扶持各社会团体或个人以新建、改建、租赁等方式兴办养老服务设施。

2013年7月1日起，我国将实行修订后《中华人民共和国老年人权益保障法》（下称《老年法》）。在修订后的《老年法》中，不仅提出将老年人的宜居环境作为一项保障权宜，还规定，各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业、事业单位、社会组织或者个人以新建、改建、租赁等方式兴办养老服务设施。

据了解，目前住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）、民政部都在根据修订后的《老年法》制订相关细节，而国土资源部也早已开始研究养老产业用地政策，北京还在近期推出了首块养老用地。

这样的政策举措在业内人士和专家看来，都意味着国家开始重视养老产业的发展，养老产业将迎来重大利好。

修订多年

2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议表决修订后的《老年法》全票通过。

“其实，最早在2009年，民政部和全国老龄委就开始牵头修订《老年法》草案，并提交给了国务院法制办，但当时并没有出台修订的决定。后来，全国人大内务司又提出牵头修订《老年法》，由老龄办参与修法工作。2011年5月，全国人大针对《老年法》执法检查，吴邦国下达提示，要把《老年法》的修订和执法检查结合起来，这才真正开始动笔修订。”参与修订《老年法》草案起草工作的全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇表示。

在《老年法》的第一次修改会上，作为副组长的朱勇提出，增设关于老年人宜居社区的内容。“大家当时有些意见不统一，认为没有必要单独设置老年宜居社区，可以把这点放在社会保障和社会服务里去”。

朱勇认为，提出单独增设老年人宜居社区的内容，是因为中国城镇化发展速度很快，应该同时考虑到老年人所需要的生活环境。如果等到老龄化社会形成，将来再改建改造，成本将更高。“目前老年人的生活环境很不宜居，年轻人适应的环境老年人不一定适应”。

“修改之前，没有这方面的条款。”魏津生说，去年《老年法》首次提交人大审议时，只是补进了国家引导支持老年宜居住宅的开发，现在不仅有这一条，还将国家推动老年宜居社区建设冠在条款之首。

朱勇认为，将老年人宜居社区的内容增加到《老年法》中来，首先在法律上是对养老地产的建设提供了法律依据，会有效杜绝那些挂名的徒有虚名的地产开发，通过法律给了养老地产一个定位。

多部委研究细则

“各部门将会根据法律出台很多文件、标准和规范。”朱勇透露，《老年法》颁布之后，已经有职能部门重视起来，开始有了动作。他说，住建部就已经开过一次会，讨论制订新的老年宜居环境的规范标准。“我们也在向国土部争取，希望能把养老地产、服务设施用地列入到用地目录”。财政部之前出台过一些扶持性政策，但主要针对的是公益性养老机构，商业的还没有享受政策的优惠，未来也会有相关政策推出。这都是国家职能部门对养老地产、养老产业的重视。

燕达国际医院院长田利剑也指出，政府下一步将会推出有关养老产业规划。他认为，无论是养老地产还是养老服务，政府都应该设立一个准入制度，做好区域养老规划、养老机构设置规划。这样社会资本要进来时才能有的放矢，进行比较规范的建设，不至出现乱象。比如按照床位数、区域人口数，进行区域的规划，设置养老机构的类型、级别和规模，社会资本通过规划进行选择，进入到产业里来，也不会产生空置问题。

田利剑认为，政府可以将上述两个规划每5年调整一次，随着人口规模的变化调整规划，推进养老产业发展。

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