中国湖泊旅游发展的现状、问题与对策

2011-10-21 绿维创景 标签：湖泊旅游

    我国是一个湖泊资源大国，湖泊资源非常丰富，现有湖泊2万多个，总面积91000余平方公里,占国土面积的0.95%。按地理区位分为五大湖区，包括东部平原湖区、青藏高原湖区、蒙新高原湖区、云贵高原湖区和东北湖区。
    作为水体旅游资源的一种，湖泊旅游已发展成为旅游业的重要组成部分。随着近年来观光旅游和休闲度假旅游的兴起，以观光游览、水上运动、游船休闲和湖滨酒店度假为代表的湖泊旅游开发，更是为湖泊旅游带来了前所未有的发展机遇。
    目前我国大多数湖泊都开始在进行旅游开发，截止2004年，国内主要依托湖泊进行旅游开发的A级旅游区（点）就有90家，其中AAAA级27家、AAA级7家、AA级51家、A级5家。但是国内大多数湖泊型景区仍处于发展的准备期、观望期和突破前期，并且由于惯性思维的根深蒂固，以及人文习惯、文化观念、地域民情及前期粗放型开发建设的限制，使得中国大部分湖泊仍以观光旅游为主，且发展速度不平衡，与世界著名湖泊的旅游开发相比存在着较大的差距，并存在着诸多问题。这些问题主要体现在如下10个方面：
   1.水资源和环境污染
    我国的湖泊资源虽然丰富，但由于经济发展、人口膨胀与不合理的开发利用，越来越多的湖泊走向富营养化，湖泊生态系统结构破坏、功能退化，水质性缺水日趋严重，并造成巨大经济损失。尤其严重的是一些浅水湖的污染，如太湖、巢湖和滇池等。
   2.房地产化和城市化
    目前我国国内湖泊旅游开发中建起了不少度假村和度假酒店，却普遍存在着功能配置不完整的问题。究其原因，还在于房地产经济热的冲击。这种冲击在一定程度上模糊了湖泊旅游度假区开发与房地产开发的区别。有的湖泊旅游度假区误将度假区开发规划等同于城市建设规划，出现了湖泊旅游度假区与滨湖城市模式的错位。
    3.土地归属存在交叉
    目前湖泊旅游开发建设中存在的一个重要问题是土地问题，也是制约湖泊旅游发展的痼疾。土地紧缩政策以及土地出让和占用价格过高等问题，增高了投资者的进入门槛。另一个是许多湖泊的开发使用权归属不同地区和单位，它们在开发思路及经营理念上很难一致，又缺乏统一管理，根本无法进行可持续性开发。

    4.相关产业配套滞后
    旅游业是一个集旅游的六大要素为一体的产业群体，需要相关产业的配套和支持，但目前国内湖泊在这些方面略显不足，旅游功能不够完善，致使旅游资源开发效益差。例如，游船艇档次亟待提高；旅游餐饮、旅游商品地方特色不明显。湖泊的旅游交通运输条件相对较差也构成国内湖泊旅游业快速发展的另一瓶颈。
    5.旅游产品相对单一
    目前国内湖泊旅游产品和接待设施只能满足游客的观光需求，缺乏休闲度假的基础设施和旅游产品，无法满足游客日益增长的个性化、多样化的需求。开发项目种类单一，绝大部分仍是观光型产品，且景点规模小，文化品位不高，难以满足现代旅游者的需求。
    6.国际化水平还不高
    近几年，国内湖泊接待境外游客数量虽不断增多，但所占旅游总量的比例依然很小。有些湖泊虽提出要突破传统的发展模式，开拓国际客源，按照国际标准为游客提供旅游产品和服务，加速国际化进程，但呈现的却只是“打国际牌，吃国内饭”的格局。面对日益激烈的旅游市场竞争，湖泊旅游要把国际化发展思路转变为实际行动和实际效果，实现旅游产业“转型增效、协调发展”。
    7.淡旺季发展不均衡
    由于地理位置、地域气候、旅游资源、与客源地关系等方面原因，大多数的旅游区都存在着明显的淡旺季失衡问题，湖泊旅游目的地当然也不例外。游客大多集中在旅游旺季，而在其它月份的旅游淡季游客数量相对较少。虽然我们也应该正视淡旺季失衡问题，淡季毕竟是淡季，我们不能指望它象旺季一样，但也要想办法尽量减少淡季的损失，做到“淡季有活动、旺季有高潮”。
    8.管理经营体制不顺
    从国内外湖泊旅游发展经验看，成功的湖泊必须建立一个专门的组织管理机构，特别是在湖泊旅游规划和建设方面需要政府部门协调参与，同时这个组织机构中还要有各方面的专家和技术人员，就目前国内许多湖泊并没有专设的管理机构，他们多采用属地乡镇管理，发生扯皮的事情也屡见不鲜，致使湖泊旅游规划开发进展缓慢。
    9.旅游规划相对滞后
    湖泊旅游发展要以规划先行为原则，形成统一规划，分布实施，滚动发展的良性循环状态，要在继续巩固观光旅游产品的同时，加快发展旅游度假区的建设。同时借鉴国外湖泊旅游开发建设管理经验，依据资源特点和市场需求进行规划建设，起点要高。但国内许多湖泊旅游开发大多对此不够重视，有些则是先开发后规划。
    10.重复建设问题突出
    我国湖泊旅游产品结构由观光型到观光度假结合型再到度假型转变，需要走相当长的一段路，绝不是几个湖泊旅游发展成功了就能解决问题的。一些有条件的湖泊可以开发观光旅游、休闲度假旅游、体育旅游、探险旅游等多种形式的旅游产品，但都要以自身资源为基础，形成特色，切忌一哄而上，盲目赶潮。但是，在国内湖泊旅游开发中，许多湖泊不管有没有经济实力、有没有客源就一哄而上，其结果当然是劳民伤财浪费湖泊资源，这方面我们已有太多的教训。
    综观我国目前湖泊旅游实践中出现以上问题，主要是由两个方面的原因引起的：一是外部原因。主要表现为目前我国地区经济发展不均衡；开发者和游客的环保意识较差；国内旅游市场仍处于从过去的单纯观光型到休闲度假型的转型阶段；以及缺乏对湖泊旅游的深入研究、规划等。二是湖泊旅游自身发展中的问题。如湖泊旅游的概念和实践在我国尚处于起步发展阶段，尚不成熟，缺乏经验；地方政府和投资者对旅游开发和保护的关系普遍认识不清；设施设备和专业人才的缺乏等。
    国民经济的快速增长，人民生活的普遍提高以及休闲时间的延长促进了国内旅游业的迅猛发展，旅游度假正逐渐成为人们的一种休闲时尚。而随着我国可持续发展战略的实施、环保意识和绿色消费潮流兴起、环保新技术不断被应用到湖泊旅游的开发和经营过程，会同时刺激国内和国际旅游业的发展。同时，北京申奥成功、上海获得世博会举办权等将进一步带动中国旅游业的发展。这意味着全国旅游业在未来将快速发展，同时也会对湖泊旅游发展提供巨大的市场空间。这种形势的发展必然要求我们以积极的态度，有针对性的提出相应的对策和创新措施，笔者认为在这方面应该做好以下几点：
    1.构建湖泊旅游发展的利益驱动机制
    在用于旅游开发的有些区域，国家或者各地相关管理部门作为执法机构对湖泊旅游开发进行监管，防止资源的不合理使用和破坏；湖泊部分区域的经营由企业承担，企业旅游收入部分回馈给当地以求获得当地政府和社区的支持；管理机构通过增加当地人管理旅游的权限更多的吸纳当地居民参与湖泊旅游开发；国家在相关的政策上给予倾斜；企业在管理部门的环境要求框架内对旅游者进行规范；管理部门对环境质量进行监测和检查；旅游者在享受企业提供的湖泊旅游产品的同时遵守行为规范，在湖泊旅游过程中培养保护的意识。
    2.加强湖泊旅游立法，进行科学规划
    在现有的自然保护区、森林公园等的立法基础之上，要建立有关湖泊旅游开发和监管的法律法规。在湖泊旅游区的管理方面，应加强管理审批和环境管理。在湖泊旅游规划方面，要有具有专业水准的旅游规划队伍，在规划过程中要注意听取各利益主体的意见，并在规划中得到协调。在湖泊旅游规划之前，要进行可行性研究，对旅游资源价值和市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，制定符合湖泊旅游目标的土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划。
    3.建立湖泊旅游开发和经营模式
    进行湖泊旅游开发和经营的企业不仅是直接利润的追逐者，还要把环境保护目标纳入企业战略目标，并做好承担环境成本的准备，对资源的可持续发展产生推动作用。在湖泊旅游企业的开发、筹资、税收等方面，政府应给予相应政策上的扶持。政府还可以出面争取国际机构的援助，采取更加有效的鼓励投资政策，把企业对环境保护的收益转化为特许经营权，从而形成开发和保护的良好循环，产生良好的外部性作用。
    4.尽量争取当地社区和居民支持
    湖泊旅游区的开发要带动地区经济可持续发展，就不可能在开发和经营中把当地人排除在湖泊旅游开发之外。吸纳当地人参加湖泊旅游开发和经营，是决定湖泊旅游开发成败的关键。当地人不仅要能够参与湖泊旅游的开发和经营，如当地人参与住宿接待、发展特色交通、旅游购物以及参与反映当地文化特色的旅游项目等，还要在湖泊旅游的开发决策时考虑当地人的意见。
    5.建立旅游从业人员培训体系
    由于湖泊旅游开发和经营对专业化的要求较高，这就使得建立湖泊旅游从业人员的培训体系显得尤为重要。教育培训成为当地劳动力就地转化的重要桥梁和当地社区真正参与的重要环节。
    6.加强游客管理，进行湖泊旅游的环境保护教育
    目前我国旅游者的环保意识不强，很容易对湖泊资源造成破坏，必须加强游客管理：第一，利用门票等经济手段、利用线路设计、分区规划等技术手段对游客进行引导。第二，借助景区的宣传栏、宣传画、演播厅、书籍、手册指南以及导游解说系统对旅游者进行环境教育。第三，湖泊旅游区建立一定的法律、法规、制度，对旅游者的行为进行约束。
    7.建立湖泊旅游规划和指导的辅助系统
    湖泊旅游作为专业性的旅游形式，一方面，应随着环保产业的进步，不断地进行技术革新，把环保产业的新技术应用到湖泊旅游开发中去。另一方面，为保证把旅游对湖泊环境的影响降到最小，要不断地进行环境的检测、研究和比较。湖泊旅游科研机构作为研究机构，不可能长期驻留景区进行经营，因此，要建立湖泊旅游专家规划和指导的辅助系统，其具体做法为：建立湖泊旅游区与湖泊旅游研究机构之间的良好联系；加强湖泊旅游管理部门同研究机构的联系。
    8.针对度假旅游的需求，发展湖泊体验旅游
    随着旅游经济的飞速发展，旅游消费能力的飚升，人们的消费观念正悄然发生变化，“体验式旅游”正悄然升温，并成为现代旅游最具开发潜力的部分。湖泊旅游度假区的建设关键就是要丰富旅游产品，根据地域资源和游客的消费需求，多开发出一些体验性质的旅游度假产品，增加参与性的活动，让游客亲自参与追求一种生活方式的体验，分享一种旅游心情，真正感受到旅游之中的乐趣。
    另外，为了较好地解决湖泊旅游发展的问题，帮助更多的湖泊找到一条属于自己的成功之路，避免湖泊旅游资源的浪费，推动中国湖泊旅游业的健康快速发展，由千岛湖风景旅游管理局发起的，与中国旅游协会、浙江省旅游局、浙江大学、中国旅游报社、浙江大学管理学院、淳安县人民政府、世界休闲组织、2006杭州世界休闲博览会组委会、北京达沃斯巅峰旅游规划设计院等单位共同举办的“2005中国国际湖泊旅游论坛”，将于2005年9月23日至26日在美丽的杭州千岛湖畔拉开帷幕。此次论坛旨在为国际湖泊旅游业的发展提供交流和探讨的平台，借鉴国内外知名湖泊旅游开发和保护的成功经验，提升国内湖泊旅游区的规划开发与经营管理能力，促进湖泊旅游产品和休闲度假设施的创新，最终推动整个湖泊旅游的持续、健康、快速发展，这将是对当前国内外湖泊旅游发展进程的一次大盘点。