南京高淳区：生态立区 做足“休闲”文章

抓第三次机遇，围绕生态做文章

高淳区漆桥镇双联工业园。园区的“中央大道”，在离246省道还有300米的地方戛然而止。断头路尽头，大片油菜花带着春日的氤氲，伸向不远处的游子山。

在高淳区的产业空间规划中，游子山周边是工业不开发区，双联工业园的主干道南延与省道对接的工程因此下马。

与此同时，在工业不开发区的核心――桠溪慢城，另一条道路工程正加紧建设。这是一条全长7公里的浅绿色慢行步道，恰如一条丝带，滑落在慢城的青山绿水间。

要想富先修路。对正在加快融入主城步伐的高淳来说，在哪里修路，修什么样的路，是涉及发展方向的战略性命题。

“生态立县我们已经提出8年，我们还要坚持更长时间的生态立区。”在高淳区委书记吴卫国看来，撤县建区是改革开放以来高淳迎来的第三次历史机遇。此前两次分别是1983年由镇江划入南京；以及2003年高淳确立了绿色崛起的发展战略。而这次，高淳迎来了全面升级、融入主城的历史机遇。

如何抓住第三次机遇？“我们要坚持把70%的县域面积划为生态涵养区和工业永不开发区。”吴卫国说，高淳在人文性、生态整体性、原真性上，在南京乃至全省都处于领先位置。现在，高淳区要从南京建设现代化国际性人文绿都的战略定位出发，进一步彰显特色和优势，在生态保护建设上不遗余力，做大文章。

“活化”生态资源，发展休闲产业

工业不开发并非产业不发展。县域经济相对薄弱，产业发展不充分这个县治时代的短板，依然是高淳区最需突破的瓶颈之一。

吴卫国在接受采访时强调，关键是要通过大力发展休闲产业来“活化”生态资源。把休闲产业打造成高淳的支柱产业、主导产业和富民产业。从而在守住南京“绿肺”的同时，把高淳的生态环境优势，转化为发展的新优势和富民的新引擎。

按照“活化生态”的战略思路，被视为高淳名片的国际慢城、游子山、固城湖三大生态标志区，正在筹谋升级为三大旅游度假区。养生养老、休闲农业、文化旅游、商务商贸等现代服务业业态被融入其中。

在全域的产业版图上，借助融入主城后新型城镇化、产业转型升级、人才加快流动等难得的机遇，吴卫国希望最终高淳能形成大工业、大旅游、大商贸的“三大”格局。

“大工业”就是工业向宁高园和经济开发区集中，在转型升级的前提下推动工业的发展，尤其是提高高新技术产业的比重，全力建设国家级的高新区。

“大旅游”的目标是把高淳打造成泛长三角最佳旅游目的地。今年高淳已经排出的旅游项目超过50个，总投资近40亿元人民币。记者采访时，高淳刚刚在全区下发了“2013年高淳旅游业发展工作意见”，提出今年高淳旅游业的目标是，力争吸引450万游客，实现30%以上的旅游收入增幅。

“大商贸”重点是打造北部科技新城、地铁小镇等，在发展传统商贸业的同时，重点是强力推动电子商务、软件和服务外包等服务型经济发展。

“高淳产业结构将逐步朝服务型经济转，我们力争实现第三产业每年提高3到4个百分点。”吴卫国说。

小城市大田园，旅游对收入贡献逐年提升

在撤县设区带来的新一轮城镇化热潮面前，吴卫国认为，必须要保持空间平衡，做到城市空间和乡村空间、建设和生态空间的基本平衡。对高淳来说，一方面要做强主城和新市镇，另一方面不能盲目扩张，要保证城市边界合理化。“规划中尤其要保持‘小城市、大田园’的特色亮点，做精品城市。”

撤县建区让高淳百姓对“同城同待遇”有了更多诉求。“其中的重中之重是提高农民收入。”吴卫国说，“我们需要抓住南京高度城市化后的回归乡村的趋势，通过吸引旅游消费，直接带动农民致富。现在高淳农民纯收入中11%来自于旅游业，我们的目标是在此基础上每年再增长两个百分点。”（吴卫国 本组撰稿 通讯员 赵敬祥 左年生 杨军 本报记者 李冀 韦铭 许琴 实习生 张未）

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