宁夏打造国际旅游目的地出实招

[摘要] 2012年9月，国务院宣布在宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区，并在已获批的《宁夏内陆开放型经济试验区规划》中，进一步明确拟将宁夏打造成为特色鲜明的国际旅游目的地。这不仅是宁夏旅游发展的大势所趋，更是经济社会全面发展的必然要求。

2012年9月，国务院宣布在宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区，并在已获批的《宁夏内陆开放型经济试验区规划》中，进一步明确拟将宁夏打造成为特色鲜明的国际旅游目的地。这不仅是宁夏旅游发展的大势所趋，更是经济社会全面发展的必然要求。

中阿博览会、沿黄经济区、综合保税区、《宁夏回族自治区党委、人民政府关于做强做大文化旅游产业的决定》等发展平台和政策利好，则为已经取得一定成绩的宁夏旅游业迎来了重大战略机遇期。

分析面临的新形势、新机遇，宁夏今后一个时期内推进国际旅游目的地建设，必须要有国际化的视野、超前的规划设计、全面的体制机制创新、多方位的对外宣传以及综合性的服务提升。

一、对接国际标准

国际旅游目的地是指具备吸引国际游客前来观光游览、休闲度假和会议展览，吸引性、舒适性、可达性及附属服务达到国际化程度的旅游地域综合体。它的本质在于国际化的旅游功能，包括优质的旅游基础设施、高品位的旅游资源和产品、便捷的出入境程序、国际化的会议场馆、良好的旅游目的地形象、文明的旅游环境、现代化的预订和结算方式、高效科学的旅游管理体系、完善的旅游市场等十项系统化要求。

综合对比国际旅游目的地建设的通行标准，当前宁夏旅游业还存在基础设施建设滞后、服务体系不够健全、体制机制不顺等问题，距离国际旅游目的地标准还有很大差距。当前要主动与国际标准接轨，在改善原有基础设施、服务标准的同时，要尽快建立适合宁夏发展实际的国际旅游目的地标准和穆斯林旅游接待的标准体系，推动旅游市场要素间的配套衔接，吸纳更多国际元素，并不断将新的标准要求付诸于今后具体的旅游发展中。

二、修编调整规划

新的规划应根据国际旅游目的地建设的通行标准，结合“两区”建设和国家支持旅游业发展的最新政策，科学确立宁夏打造国际旅游目的地的战略定位、发展目标、推进举措，围绕特色产品、产业融合、重大项目、节会活动、旅游线路、服务设施、住宿餐饮等，提出打造国际旅游目的地的思路、政策和办法，指导今后旅游的发展。

三、创新体制机制

一要创新旅游管理体制。有序组建宁夏旅游发展委员会，加快旅游工作由单一部门推动向综合联动转变。

二要建立区域合作机制。加强宁夏与周边省市、东部省市的合作，与多省市建立“共塑市场、互送客源、共同发展”的区域旅游合作机制，使宁夏深度融入中国旅游经济联合体的销售网络。

三要建立国际合作机制。积极推动中阿合作论坛框架下的中阿旅游交流合作机制，同时，成立世界穆斯林旅游联合会，并争取总部永久落户宁夏，推动会员国家和地区企业间的交流合作。

四、打造特色产品

今后要着重从四个方面打造特色产品：

一是打造旅游精品。要加大特色旅游资源开发力度，围绕生态旅游、探险旅游和沙漠旅游等国际旅游热点，深度开发沙湖、沙坡头、西部影视城、西夏王陵等旅游资源;加快文化旅游融合，彰显黄河文化、回族文化、红色文化和西夏文化等特色文化，以文化提升旅游吸引力，塑造国际化特色品牌。

二是实施重点项目。要重点建设好沙坡头国际旅游目的地示范区、黄河文化国际旅游休闲体验区、中阿文化旅游产业园等项目;加强国际穆斯林商品城、穆斯林文化博览园、回民商业一条街、回族民俗文化村等回族综合性文化载体建设，形成旅游发展新引擎。

三是打造特色旅游线路。进一步优化区内旅游线路，加强西部毗邻地区旅游合作，联合打造西北精品旅游线路，并积极推动宁夏与阿拉伯国家、穆斯林世界及其他国际化旅游线路开发的研究与合作，加快形成品牌旅游产品链和产业链。

四是发展旅游新业态。充分运用信息渠道，积极发展智慧旅游、数字旅游等新型旅游形态，不断提升旅游产品的信息化水平.

五、加强通道建设大交通仍是制约宁夏走向国际的主要因素。

宁夏旅游大通道建设，应有国际化视野和前瞻性规划。应大力构建公路、铁路、航空等多种运输方式、各种交通设施无缝对接的综合网络体系。

一是构建航空网。加开、加密至国内外主要客源城市的航线、航班，尽快开通银川至迪拜、多哈、开罗、吉隆坡、曼谷等国际客运航班，加快实施银川河东机场三期扩建工程，将银川机场建设成为西部地区重要的国际机场。

二是构建铁路网。加快高铁、动车、轻轨、高铁等建设。

三是构建公路网。加大国道省道干线改造力度，快速推进宁夏高速公路建设，积极与关中-天水经济区、呼包鄂榆等重点开发区域的公路联网，不断提升主要景区道路建设等级。

六、强化综合服务

按照接待服务的国际标准提升服务能力，从文明城市创建、基础设施建设、产业融合发展等多方面入手，把国际旅游目的地建设纳入经济社会发展全局。

一是健全服务体系。加快完善城市服务功能和配套设施建设，建立旅游散客中心、特色街区、自驾车租赁体系，完善城市综合服务中心和重要景区游客服务中心，完善景区、道路、城市旅游标识系统，加快饭店、餐厅、商场等旅游重点场所按照国际标准提升服务的能力。
　　
二是探索实施优惠政策。国际化旅游目的地的建设，需要研究制定一系列旅游优惠政策。比如制定来宁游客退税和免税政策，出台优惠政策吸引境内外大型企业来宁投资旅游，简化国际游客的出入境手续，争取中东穆斯林国家到宁夏的落地签、免签等更加便利的出入境政策等。

三是完善投融资体系。宁夏不管是旅游发展专项资金还是预算内统筹资金较其他旅游大省都有很大差距。因此，当前应重点加快旅游企业改革，打破条块分割体制，培育和壮大旅游业发展的企业主体，加快组建宁夏旅游集团，发挥其龙头带动作用。

七、构建立体化宣传模式

大力实施“走出去、请进来”的旅游发展促销战略是加快宁夏旅游知名度迅速提升的关键。继续借助并搭建多种营销平台，比如主动将旅游宣传推介纳入“两区”建设各项推介活动进行捆绑式、一体化推介;有重点地选择一些阿拉伯国家和穆斯林地区，拓展宁夏国际旅游目的地建设的展示平台等。同时，要创新宣传方式，针对客源市场，综合采取平面媒体、网络媒体等新媒体宣传平台，结合动漫、影视、广告、大型旅游演艺制作等，立体化进行旅游宣传推介。

八、建设高素质人才队伍

一是要抓好旅游人才的引进。对旅游业发展急需、但短时间内难以培养的紧缺专业人才，建立激励政策，引进一批策划创意、规划设计、项目运作、科技信息、国际营销、高端管理等方面的专家型人才。

二是要抓好旅游人才培养。通过加强与区内外院校、机构合作，强化现有从业人员培训，培养一批高素质、复合型、实用型的旅游人才。

三是要完善旅游从业人员服务标准、用工合同和报酬机制，保证现有人才队伍的稳定性。

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