在“扩内需”中寻求旅游发展突破

为了应对当前的经济形势，国务院提出了“保增长、扩内需、调结构”，“立足扩大内需保持经济平稳较快增长”的总体思路和要求，旅游业在“扩内需、调结构”的发展战略中，将得到怎样的机遇，如何寻求突破？本文主要从省域旅游发展的角度解读“扩内需”给旅游业带来的影响和变化

一、目前我国各省区旅游产业定位及发展分析

1、政策层面，各省区对比分析

根据我们获取的省委全会报告、政府工作报告、省长讲话、国民经济和社会发展“十一五”规划、旅游业发展“十一五”规划等资料，在政策方面，我国各省对于旅游产业的定位描述（包括已经实现的和确立为发展目标的）主要分为三个层面。

第一个层面为旅游业在国民经济中的地位，主要有两种说法：旅游业作为国民经济的支柱产业，作为国民经济的重要产业；

第二个层面为旅游业在第三产业中的地位，海南省和青海省提出要把旅游业作为第三产业的龙头产业进行培育和发展；

第三个层面为旅游业在（现代）服务业中的地位，有龙头产业、主体产业两种说法，其中上海把旅游业定位为现代服务业的主体产业；宁夏、山东则定位为服务业的龙头产业。另外，贵州、内蒙古等省除了确立旅游业在国民经济中的地位之外，还进一步明确了旅游业作为服务业龙头的地位。

2、发展层面，各省区定量分析

我们主要考察两个指标：以2007年为例，各省区旅游总收入；旅游收入所占GDP的比例。2007年，全国旅游收入突破万亿元大关，占GDP 的比重突破4%，达到4.37%，而各省、自治区、直辖市的发展状况则有较大差异

3、政策定位与产业发展对比分析

通过对各省旅游产业政策和产业发展水平的简单对比，我们发现：

（1）对旅游业的政策定位与产业发展状况不完全匹配。

政府在政策方面对旅游产业的定位与旅游产业在国民经济中所在的比重情况的不一致表现在两个方面：

一是对旅游产业定位高的省份，其旅游产业在GDP中所占的比重反而并不突出，比如新疆、吉林将旅游业作为本省国民经济的龙头产业、支柱产业，但旅游业总收入在GDP 中的比重还不足7%；

二是旅游产业定位偏低的省份，旅游收入在国民经济中反而占有很大比重。上海旅游总收入在GDP 中的比重五分之一有余，它却仅将旅游业定位于第三产业的主体，海南省的旅游总收入在GDP中占有14%，并提出要打造“国际旅游目的地”，也只是把旅游业定位为第三产业的龙头进行发展，并未明确而直接的提出在国民经济中的地位。

“十一五”期间，国务院温家宝总理和吴仪副总理在讲话中多次提出把旅游业培育成为国民经济的重要产业，但尚未在正式的文件中对旅游业予以足够的重视和明确的定位。在这种情况下，一些省区对旅游业的政策定位相对于产业发展来说也略为滞后，一定程度上反映了政府宏观调控的被动性；而相反，一些省区虽然在政策上给予旅游业充分的重视，但旅游产业尚未实现应有的发展；此外，还有一些省区则根据区域经济发展的趋势和对产业结构布局的研究，确立了旅游产业发展的目标，作为方向和引导。

（2）旅游产业的发展与区域经济发展水平关联度较高，旅游资源方面的优势让位于经济发展环境。

旅游产业发展的绝对值和所占GDP的比重在区域范围内对比的排序差异非常大，反映了地区整体经济水平的差异。而旅游业的发展受到包括整体经济实力、经济发展环境的影响等较多因素的影响。从旅游收入对比表可以看到，在经济较为发达的地区，旅游业的经济收入也相应的较高，相应的，在经济欠发达地区，旅游经济收入也相应较低，反映了旅游业与区域经济的高关联性，而旅游资源方面的天然优势要让位于这种区域经济发展实力的影响。但另一方面，旅游收入较高的部分区域，产业比重却相对较低，旅游业在这些地区的产业发展地位尚未充分表现。

（3）旅游产业的政策定位是从区域发展的全局出发而表现的动态变化过程。

2008年11月，河南省委书记徐光春提出了“旅游立省”的战略，广东面对新的经济形势也提出了“振兴服务业”、“建设旅游强省”的战略，四川更是在灾后重建中把旅游业作为龙头支柱产业和重中之重进行恢复提升。因此，政府对旅游业的定位是一个动态的过程，有可能是响应旅游产业自身发展的成果，但更多的是从区域经济发展和产业布局的整体出发，顺应发展潮流，把握发展机遇，充分利用旅游业的优势，推动区域经济、社会、环境全面发展。
    因此，面对我国改革开放进一步深化、产业结构进一步调整和完善的趋势，尤其是近来比较突出的金融危机、国家“扩内需”的政策等发展环境，我国旅游业在政策层面和产业发展层面都会有相应的变革。

二、未来一段时间我国旅游发展的宏观环境分析

1、国际金融危机给中国旅游带来挑战也带来机遇

在诸多行业中，旅游业的抗风险能力和拉动需求的能力具有明显的优势。当前国际金融危机给我国经济带来了不利影响，对旅游业发展既形成了挑战也带来了机遇，在短时段内仅从旅游收入本身来讲，金融危机对旅游业的负面影响较大，但从长远来看，旅游业在经济结构调整中地位将进一步得到提升，产业自身也将升级发展，是机遇大于挑战。

在旅游消费市场方面，由于中国旅游业有70%以上的收入来自于国内市场，而国内市场受经济危机的影响相对较小，因此，中国旅游消费市场从总体上来讲影响幅度比国外要小。但是随着实体性经济衰退的加大，我国已经出现了较大的经济下滑，09年经济下滑会更加严重，老百姓的一般旅游消费，总量增幅较上年应该会有相当幅度下降。

在旅游投资方面，金融危机和衰退加大了投资的风险性，对大众旅游业而言也是同样的。另一方面，明后两年，政府对基础设施投资加大，使旅游资源的可进入性大大提高，对于资金向旅游业倾斜导向较大，旅游导向的新农村投资大大提高，对于稳定甚至提高旅游投资的总量，保持旅游经济的活力都大有裨益。

2、“扩内需”政策和大规模投资计划是旅游业发展的重要机遇

鉴于旅游业在扩大内需方面的重要作用，政府将会倾斜更多社会资源，对旅游业加大投资和扶持力度，给旅游产业的提升和加快发展带来了新的机遇。

基础设施建设方面，政府出巨资带动铁路、公路、支线机场等交通基础设施建设，以及城市、景区风貌整治等措施，将给旅游业的发展带来直接的便利；而且，旅游业具有极强的关联性，相关产业的发展对旅游业都有不同程度的促进。

政府在促进就业的决策和投入中，也将旅游业作为重要领域，六部委共同提出了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。吉林省也将旅游就业纳入了政府的重要议程，并在就业工作中突出旅游就业。

坚持科学发展观，推动节能减排，促进生态文明建设，是我国确立的发展方向，旅游业作为突出的绿色产业，在国家的产业结构调整升级中会处于更加突出的地位。

三、新形势下我国区域旅游发展的动向与建议

1、各省区政策调整将更加积极

在全国产业结构、经济布局调整加快的同时，区域经济也在进行着脱胎换骨的进化，第三产业的支柱产业地位将进一步显现和稳固。在这个过程中，政府对旅游业的定位也会根据产业结构、发展方向、发展潜力、发展机遇等不断调整。趋势是更加重视旅游业的产业地位，并制定切实可行的政策，投入更多的资金、科研、服务力量促进旅游业的发展。但这种政策调整和实施在不同区域之间将仍然很不平衡。其中，四大直辖市都将泛旅游产业提高到了新的高度，包括旅游、休闲、会展、创意、周边新农村发展等等。广东为了填补加工业的下降，现代服务业成为调整产业结构的目标，其中，旅游休闲地位前所未有的得到提高。

因此，我们认为，2009年中国旅游产业布局结构的变化的最大趋势，是东部发达地区旅游在地方经济中的地位大幅提升，城市旅游和乡村旅游作为两种明显差异的旅游类别，分别因为城市提升与新农村建设而得到发展，修学型出游成为衰退中受影响大众最多选择的出游类型，而奢侈享乐型消费将较大下降。

2、乡村旅游将突破发展

乡村旅游最大的特点，是其双向带动作用。乡村旅游作为新农村建设的带动型产业，带动乡村投资，又形成乡村产业发展，带动农民大幅增收。

另一方面，乡村旅游发展，以较低的成本满足城市居民休闲需要，将有效扩大居民消费。因此，既形成投资增长，又拉动城市农村两方面消费，是目前我国内需带动项目中，具有拉动链条长、公平性高、带动作用大的最佳发展模式。

乡村旅游经历了一个由自发到自觉的过程，观光、休闲、度假、民俗体验、农业体验、生态体验等丰富的旅游过程，非常符合现代人的休闲消费需求。而在“扩内需”的政策下，乡村旅游的产业带动作用、促进城乡统筹的积极作用显得更加重要，乡村旅游既能推动社会主义新农村建设，促进农村产业结构调整，农民增收，又对城市的消费有较强的拉动作用，具有双向带动的特性，将异军突起，迅速发展。政府应该进一步重视乡村旅游在扩大内需、促进民生中的重要意义，从政策、投资等各个方面予以大力支持。

3、修学型旅游将成为旅游消费市场的亮点

产业结构调整期向来都是人才储备、人才培训、人才流动的良好时期，企业会组织员工进行培训学习，作为个人，也将有时间和机会通过各种方式充电， 以求得更好的发展，“修学”是一种重要的方式，尤其是在国民休闲意识逐渐发展的情况下，“读万卷书，行万里路”将重新成为一种时尚。“博物馆之旅”、“文化遗产之旅”、“名山大川之旅”、“红色之旅”、“生态之旅”等各类主题产品将受到追捧，各单位组织的拓展训练培训、旅行社组织的散客游以及“驴友”式的流浪也都将成为重要的方式。这种趋势要求深入研究市场需求，提供个性化的服务和产品，并完善产业链，加强区域合作。

4、一些省区旅游发展将有大思路、大手笔、大动作

在未来一段时间内，国内旅游业发展将整体前行，但有一些省区的表现会更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游业为主导进行恢复重建，主动推进民族文化重构与旅游产业升级。

国务院在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中明确“把旅游业作为恢复重建的先导产业，优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建，尽快全面恢复旅游业的发展”。四川旅游将在废墟中涅磐重生！基础设施更加先进，产业结构更加符合发展趋势，产业要素布局更加合理，若干年后，四川必将再次成为中国旅游的华丽乐章。

《绵阳旅游业灾后重建方案》中确定了北川县将以县城为核心，构建绵阳羌文化经济区，口弦、花灯、莎朗、羌绣等羌族的非物质文化遗产都将得到保护、开发和利用，对民族文化的重构起到了关键性的作用。北川县只是四川省旅游业灾后重建的一个缩影，阿坝、甘孜、凉山等地也都在恢复重建中特别强调民族文化的保护与开发。

（2）河南，“旅游立省”战略将加快落实并带动旅游产业升级发展。

河南省委书记徐光春曾在11月指出：河南要采取切实措施，真正确立起“旅游立省”的发展战略，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育；12月15日，河南“旅游立省”发展战略研讨会召开。河南省将会切实推进实施该战略，建立相对完备的理论体系，确立全面发展战略，并制定可行的实施政策，真正实现“促进省域产业结构调整、拉动内需、促进全面小康社会建设、提高河南旅游业核心竞争力的目的”。

（3）广东，现代服务业应势而起，旅游业将显“英雄本色”。

国际金融危机对我国外向型经济产生了重大影响，广东首当其冲。为了应对这种形势，广东省政府颁布了《关于加快发展我国服务业的实施意见》，提出要将服务业发展成为全省国民经济的主导产业。旅游业作为现代服务业的重要产业，也得到了历史性的发展机遇。目前，广东已成功申请创建“中国旅游综合改革示范区”，期待着广东会有更多更创新的动作。

（4）贵州，交通基础设施的建设将直接拉动蓄势待发的旅游业突破性发展。

有观点认为，中国旅游的下一个五年属于贵州。贵州位于四川和云南之间，旅游资源不可谓不丰富，原生态的民族文化不可谓不独特，但交通可进入性的限制一直是束缚贵州旅游发展的锁链。目前，国家大规模投资基础设施建设，贵州借势而上，贵广高速的建成，将广州到贵州的车程距离缩短到开车8小时、火车5小时，这无异于给“蓄谋已久”却始终不温不火的贵州旅游送去一轮暖阳，不知贵州是否已准备好迎接？

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