旅游小镇的评价标准

作为业界领先的旅游引导的新型城镇化全程服务商，绿维文旅服务了上百个旅游小镇项目，主持参与了“北京旅游小镇评定标准”的研究及编制，与中国房地产业协会共同完成“旅游小镇评价标准研究”，归纳总结了旅游小镇的评价体系、评价指标体系、保障体系等。本文对旅游小镇的基础评价指标、加分评价指标、满意度指标作了详细解读与分值说明。

“旅游小镇分类与评价标准研究”隶属于住房城乡建设部“城镇化与城乡建设”软科学研究项目，由绿维文旅和中国房地产业协会共同完成，并于2017 年3 月成功通过验收。该研究课题旨在指导并规范旅游小镇的发展，提高旅游小镇服务质量，促进我国旅游资源开发、整合、利用和环境保护，最大限度发挥旅游小镇的带动作用及示范作用。

根据经验总结及旅游小镇本身的特征，绿维文旅认为，其评价指标的确定需要把握以下几个层面：（一）满足生活旅游双目标，拥有一定的发展基础；（二）注重保护原住居民的利益，形成协商机制；（三）强调业态聚集，发挥经济带动作用；（四）坚持模式创新，形成发展生态圈；（五）注意资源环境保护，实现可持续开发。

一、旅游小镇评价体系

绿维文旅在《旅游小镇分类与评价标准研究》这一课题中，通过对国内外各种类型旅游小镇的研究，按照旅游小镇的成长机理，构建了一套标准体系。依托这个体系对旅游小镇各项指标进行赋值，通过引导形成建设，最后通过评价，进行授牌和推动，以此评价体系鼓励、支持、培育、服务于旅游小镇的发展。这一标准体系包含三个层面：基础评价指标、加分指标和游客/居民满意度。其中基础评价指标1000分，加分项指标100分，满意度指标200分。

旅游小镇评价体系

二、评价指标体系

（一）基础评价指标

本评价体系分为城镇发展基础、旅游业的综合贡献、旅游产品的聚集程度及吸引力、旅游基础设施与公共服务体系、社区参与程度与社区带动效应、管理与保障、环境与保护、创新技术应用八个方面，其中各部分的具体评价指标，详见下表。

序号 评价项目 项目说明 评分方法 分值（分）

1 城镇发展基础   100

1.1 区位条件 指小镇发展所依托的区位资源 “与主城区或县中心的距离”“与知名景区（4A 级或5A 级）的距离”两项不重复记分，可选最优项进行评价 20

1.2 交通条件 距离重要游客集散地（机场或客运火车站或汽车客运站）的通达时间（自驾时间） 对应具体情况得分，两项选最优得分 20

1.3 空间结构 能够反映经济结构、社会结构、自然地理环境的小镇空间的结合形式  15

1.4 城镇风貌 城镇风貌包括城镇的空间尺度、城镇肌理、形态符号、色彩构成、材料特色，以及文化的显性形态等内容  25

1.5 基础设施 包括能源、给排水、交通运输、邮政电信、环境卫生、城市防灾六大设施，设施建设注重人性化 每发现一处无障碍设施缺失，扣1 分 12

1.6 公共服务设施

本项的公共服务设施主要指小镇居住区的公共服务设施  8

2 旅游业的综合贡献   150

2.1 旅游业对GDP的贡献   40

2.2 旅游业对农民就业的贡献   30

2.3 旅游对农民增收的贡献   30

2.4 旅游对财政税收的贡献   25

2.5 旅游业对脱贫的贡献   25

3 旅游产品的聚集程度及吸引力   300

3.1 核心吸引物 核心吸引物包括物质与非物质两大层面，它是吸引游驻的根本原因  60

3.2 旅游产品的聚集 小镇旅游产品的体系完备，能够满足不同游客群体的不同时段的旅游休闲需求  100

3.3 旅游产品的市场吸引力 反应旅游产品市场吸引力的指标主要包括市场辐射范围、游客规模、过夜游客及游客重游率等  60

3.4 旅游业态发展 旅游小镇的业态主要包括旅游商品类、餐饮类、休闲娱乐类、宾馆客栈类、演艺类、服务配套类，可重点考评  30

3.5 旅游品牌宣传与知名度 旅游品牌宣传的活动、方案等应体现品牌内涵，形成从形式到内容的和谐统一，以快速建立小镇品牌形象，扩大知名度  30

3.6 适游情况 包括适合旅游者参观、游览的时间范围与小镇适合的游览群体范围  20

4 旅游基础设施与公共服务体系   100

4.1 旅游内部交通   20

4.2 旅游厕所 厕所的设置应以人性化、多功能化、景观化等为原则，满足游客不同的个性化需求  20

4.3 旅游集散与咨询 旅游集散中心包括旅游、销售、服务、展示、咨询、洽谈、商务等多种旅游消费功能，要充分发挥其对小镇旅游资源与客源的整合作用  20

4.4 旅游标识系统 旅游标识系统包括导游全景图、景物（景点）介绍牌、道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称牌等  20

4.5 停车场 指小镇核心旅游区及旅游景区、景点等配套的停车场  20

5 社区参与程度与社区带动效应   100

5.1 社区参与程度 原住民与原住民文化的保护与发展、原住民对旅游开发参与的程度  50

5.2 社区带动效应 原住民参与旅游开发的意愿高，或从事旅游服务，或直接参与旅游项目的投资开发及运营中  50

6 管理与保障   100

6.1 综合管理 指小镇旅游开发运营等方面的管理  30

6.2 旅游安全与救护 旅游安全与救护体系应与小镇总的安全救护体系进行对接，形成有强力支撑的旅游安全救护结构  35

6.3 规划 旅游小镇应编制总体规划、旅游专项规划、控制性详细规划等，并通过专家论证，获得审批 缺一项扣10分 20

6.4 保障体系 （1）有人才培养和引进计划；

（2）有明确的保护居民利益，支持镇区发展的行动计划及措施体系 第一项7 分；第二项8分 15

7 环境与保护   100

7.1 资源保护与可持续开发 资源保护主要包括自然资源与人文资源保护两个方面，资源保护是小镇可持续发展的前提  50

7.2 环境整治 对于城镇地区， 空气、水等污染是整治的重点； 对于农村地区， 环境卫生是整治的重点  50

8 创新技术运用   50

8.1 智慧城市 智慧城市不仅仅是智能科技，还包括人的智慧参与、强调通过价值创造，以人为本实现经济、社会、环境的全面可持续发展  6

8.2 智慧旅游 主要包括智慧旅游管理平台、智慧旅游营销平台、智慧旅游服务平台三大平台的构建与应用  15

8.3 节能新技术 指采取先进的技术手段实现节能、节水、节地、节材和环境保护  12

8.4 WiFi 覆盖区域   12

8.5 其他新技术 鼓励使用新技术 每使用一项新技术，加1 分，总得分不超过5 分 5

总分    1000分

（二）加分评价指标

加分评价指标包括：国家帮扶及重点发展区域、特殊贡献。详见下表。

序号 评价项目 项目说明 评分方法 子分值（分） 分值（分）

1 国家政策帮扶及重点发展区域    30

1.1 国家级帮扶与重点发展区域 （1）位于国家级贫困县区划内

（2）位于革命老区、民族地区、边疆地区区划内

（3）位于国家级经济技术开发区区划内 左列三项不重复记分，该项最高得分不超过30 分 30 30

1.2 省级帮扶与重

点发展区域 （1）位于省级贫困县、贫困乡镇、贫困村区划内；

（2）或者位于省级经济技术开发区区划内 左列两项不重复记分，该项最高得分不超过20 分 （20）

1.3 市级帮扶区域 位于市级贫困乡镇、贫困村区划内  （10）

2 特殊贡献    70

2.1 对区域经济的贡献 小镇经济发展具有较大辐射作用，能够带动周边区域共同发展

小镇旅游业的发展能够带动周边区域产业共同发展，为区域居民提供更多就业机会  10

2.2 开发运营模式 小镇开发管理模式先进、效率高、效果好，具有向其他区域推广的价值 包括小镇规划、建造、资源导入、产品打造、产业融合、IP 导入、投融资等方面；在某一方面模式新颖，具有独创性，符合当地发展实际，具有典范意义的，得满分；模式有新意，对其他小镇具有借鉴价值的，依

据程度，酌情打分。各方面不重叠记分，仅计入某一方面的最高分  30

2.3 可持续发展    30

（三）满意度指标

游客及社区居民满意度是对旅游小镇是否满足旅游需求和生活需求双目标的直接体现。

游客满意度主要包括：外部交通、游览线路、城镇风貌、城镇基础设施、观光/ 休闲/游乐项目、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物、旅游厕所、旅游秩序、安全保障、环境质量、景物或文化保护、城镇居民友好度、WiFi覆盖、智慧旅游、总体印象，共17项，共计100分。

社区居民满意度主要包括：旅游对当地居民收入的影响、旅游对社区居民就业的影响、旅游对社区居民综合素质的影响、旅游对当地居民思想观念的影响、旅游对城镇基础设施建设的改善、旅游对当地知名度的提升、旅游对城镇环境的改善、旅游对卫生状况的改善、旅游对居民日常生活造成的影响、旅游对当地资源及文化的保护、在旅游开发中社区居民的发言权、旅游开发专项培训与指导、旅游带来的外来文化的影响、外来游客的友好度、旅游对当地治安的影响、旅游引发的居民对家乡的自豪感、总体印象，共17项，共计100分。

三、旅游小镇保障体系

旅游评价体系是为了保障旅游小镇的标准化建设和标准化落实，绿维文旅认为，想要保障旅游小镇有序建设，至少需要以下四个方面的保障措施：

（一）建立等级评定体系

综合国家及国内其他地区特色小镇类评价工作，旅游小镇评价工作采用由申报单位按申报标准自查，符合条件后向相关部门提出申报申请的方式，建议建立“申报——初审——评审——审定——公示——异议处理——颁牌”等级评定体系。完善的评定体系有利于规范旅游小镇等级评价程序，促进旅游小镇健康有序发展。

（二）监督检核和复核

为促进小镇后续的健康持续发展，建议对所评选的旅游小镇进行监督检核和复核。监督检查可采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。建议全面复核至少每三年进行一次。

（三）奖罚政策

奖罚政策可以体现在两个方面：第一，在监督检核和复核中，对于不合格的旅游小镇，建议做出降级、退出的决策；对于发展较好的旅游小镇，建议给予升级及评优。第二，在监督检核和复核中，对于不合格的旅游小镇，建议做出退还原土地奖励、资金奖励等的惩罚措施；对于发展较好的旅游小镇，建议实行额外的奖励政策。

（四）政策保障

对于评价合格的旅游小镇，建议可联合各部门及社会组织，给予多方面的政策保障：在寻求国家相关政策支持上，可帮助申请国家级特色小镇、具有重要影响力的旅游目的地、国家级旅游示范基地等，从而享受土地、财政等方面的国家政策支持；在专项资金上，联合政府、协会、社会资金，建立旅游小镇专项奖励资金；在市场运营政策上，搭建旅游小镇商务运营平台，为其提供投资运营、金融信息服务等帮助；在人才政策上，可每年定期邀请专项人才进入小镇进行志愿服务，同时加强人才培养，定期召开人才培训会。

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