专家评：《开江县乡村振兴战略规划（初稿）》

2018-06-01 标签：乡村振兴战略

绿维文旅深耕农旅融合十余年，深知乡村振兴战略对于农业、农村、农民以及几千年农耕文化传承的意义。绿维文旅以国家战略为引导，以市场需求为依托，形成了对于乡村振兴以及乡村振兴三大主体—农业、农村、农民的全新认识，并借力于多年的经验积累，探索创新编制《四川省开江县乡村振兴战略规划》。

1《开江县乡村振兴规划》概要

2018，是乡村振兴的开局之年。在即将到来的乡村振兴大潮中，绿维文旅作为第一个承接县域乡村振兴规划的城乡规划甲级资质规划设计院，把握住乡村振兴战略的本质内涵，把握政策的突破性方向，落地到县域乡村的经济社会发展中，落地到乡村振兴细胞——村庄的发展中，落地到突破体制束缚的跨区域田园综合体结构中，用顶层设计理念，用区域社会经济发展规划、产业规划、村庄规划、乡村综合项目开发规划等规划设计创新理念与方法，为乡村振兴战略提供有效的服务。

《开江县乡村振兴战略规划》是战略规划和城市总体规划纲要的融合，既有2018-2035年的中长期目标，也有2018-2022年的中短期目标和具体措施，在内容、深度和时间上完成了三个突破。

《规划》在对开江县区位、地形地貌、产业、人口、村庄等十项基础分析的基础上，提出开江“生态保护、绿色发展”的总体理念。并在“乡村产业不等于农业、乡村居民不等于农民，乡村不等于农村”的整体思路指引下，将“生态开江”落实于现代农业产业提升路径，三产融合发展路径，产业适度规模化引导就地城镇化等路径上提出7项创新。在路径指引下，针对性提出开江实现乡村振兴的4个抓手，11大类近百个农旅融合项目和农业申报项目，覆盖20个乡镇。实现以重大项目为引擎，推动乡村振兴战略规划逐步落地实施。

《规划》在产业融合、产居融合的县域架构下，尊重原有乡镇、村的肌理，重构社区居住空间，重点提出特色小城镇、特色小镇、民俗村的建设改造，重新布局基础设施和公共服务设施配套，从硬件实现生态宜居的目标。

《规划》针对乡风文明建设、乡村治理结构、人才孵化与培训等方面进行了着重规划，并就规划形成了规划保障机制和行动计划。

《开江县乡村振兴战略规划》旨在从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度规划开江县的县域乡村振兴战略路径和发展措施。符合国家“细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，形成今后5年落实中央一号文件的政策框架。”的总体要求，在5月27日的“首届县域乡村振兴高峰论坛”上获得了点评专家的高度认可。

2《开江县乡村振兴战略规划》七位专家点评纪要中国社会科学院学部委员、中国县镇经济交流促进会名誉会长张晓山：

“绿维提出乡村不等于农村，尊重原有空间肌理，协调发展新型乡村形态，导入新的乡村治理结构，做到因地制宜、分类施策，这是革命性的一种变化。”

对未来的县域内的空间布局和村庄未来的发展趋势，要有一个比较准确的把握判断。

“乡村不等于农村”，乡村不再局限于原有村庄，而是全新的居住聚集区的概念，构建新型的乡村形态和肌理，重构乡村社会及其治理模式，导入全新的乡村治理结构，这是革命性的一种变化。

但是这种全新的重构和原有的基础是一种怎样的关系，是完全的扬弃，还是原有的基础继承好的东西，引入一些新的东西?全新的机理还是原有的一些制度和组织的遗产，包括原有治理机制当中，包括村规民约等好的东西，都应该进一步吸收。

农业农村部管理干部学院院长闫石：

“《规划》具有前瞻性、约束性、指导性、操作性的统一”

政策分析透彻，专项内容细致，贯彻了产居融合、一体设计、多规合一的理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护各个方面，注意了前瞻性、约束性、指导性、操作性的统一。

第一，深入学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代的思想和乡村振兴战略的论述，提出乡村不等于农村，产业不等于农业，居民不等于农民，乡村振兴的目标是中国特色农业农村现代化，要大力促进集聚发展、融合发展、集约发展、绿色发展，要加快发展生态农业、智慧农业、品牌农业、美丽农业，这些都符合发展的方向和潮流。

第二，把开江乡村规划和发展放到城市群规划中考虑，与开江城市规划相衔接，在开放大格局、统一大市场中谋划要素的流动、产品的流动和服务的流动，有利于形成共同互促、城乡互补、内外协调的有利局面。

第三，坚持不放松粮食生产的同时，积极推动种植业结构调整，大力发展特色种植、长效种植、抗风险组合种植、种养+结合种植、生态型适应种植，为适应产业行市农业基础。

第四，以工程项目为抓手，积极争取各级财政支持，有效的整合各方面资金投入，大力吸引社会资本合理进入。这些个理念和安排，包括意见和建议，都有利于后期进一步形成合力，推动落地。

第五，坚持具体到产业、落地到镇村，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，因村制宜，精准施策、分类指导、分类推进。

农业农村部农产品加工局副局长潘利兵：

“站位高，观点新，切实际”

第一，规划本身站位较高，体现了习近平总书记重要的“三农”思想，内容也涵盖了开江乡村振兴产业发展、农民脱贫致富、农业面源污染、村容村貌的整治等方方面面，内容全面，体现了比较高的政治战略。

第二，规划里的很多理念、观点非常新颖，强调了“乡村产业不同于农业，乡村农民不等于农民，乡村不等于农村”，这对于谋划乡村振兴有很多启发和借鉴意义。

乡村振兴重要的一部分是产业兴旺，在此规划中，产业规划没有局限在传统的农业产业，而是突破传统的产业，通过农村一二三产业融合发展的路径、办法，更加重视农业产业融合这一块，形成了十几个“产业+”，不仅仅有农业内部的融合，种养循环，还有“产+销”一体化，还有更重要的是突破了产业与地域的局限，产城融合，这是大融合，所以理念非常先进的。

第三，规划非常“接地气”，立足于开江开发建设的实地，具有很强的准备性。对现状进行了深入的分析，并且总结出来目前县域发展面临的七个核心的问题。同时规划将分析的结果应用到规划的制定后续的对策相关的过程当中，总体定位的路径是十大专项内容里面都给予充分的体现。

原国家发改委农村经济司副司长方言：

“产业兴旺是重点，生态宜居是关键”

四川的水稻种植在世界上有浓墨重彩的一笔，产业是重点在乡村规划当中提的很高，我觉得生态宜居是关键更为重要，要考虑循环利用的总量的问题。温故而知新，我们回头看四川省这12年的变化，分析一下大概情况，提出开江和省里怎么同步走，怎么走出你的特色。既然要生态宜居，要乡村振兴，要让乡村跟城市享受到更好的公共服务，在这个上面要下大工夫，这是最好的政府资源。

规划当中基础工作做得很细，里面有很多图表非常好，资料非常全。但是还有一些小问题，仍需改进，不留遗憾。