文旅部定调：旅游处于新一轮发展黄金机遇期

单司长在发布会上指出：目前，中国旅游业初步形成了观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局，要“以文促旅，以旅彰文”，不断深化文旅融合，不断丰富旅游产品供给，并从“完善旅游精品景区体系、重点打造精品旅游带、推进全域旅游向纵深发展、加强智慧旅游供给、落实乡村振兴战略推动乡村旅游提质升级、促进红色旅游规范发展、丰富旅游新业态产品”七方面进行了重点介绍。

看来文化和旅游部对旅游发展充满信心，对未来也有较好的预期，才会明确提出旅游仍处于黄金机遇期的论断。关于当前旅游发展阶段，业界专家从不同角度有不同看法。世界旅游城市联合会首席专家魏小安，认为：2019年，旅游泡沫获将破灭。魏老师在近期活动中发言中提到“四十年，就一个产业而言，已经足够成长成熟，再说旅游是朝阳产业，这个话已经过时了。我们四十年有八次冲击，现在进入了第九次，而且很可能是最大的一次危机，关键就是这一次的不确定性太强，而且是内外交叉。三年以前我们就谈要注意发展泡沫，注意投资泡沫，这三年里我瞪着眼看到泡沫的形成，我估计到2019年我们会体会到泡沫破灭之后的痛苦”。（详细观点，请关注“绿维文旅”《魏小安：2019，旅游泡沫或将破灭》）

著名旅游专家王兴斌也断言：“2019年将会看到寒冬的来临，看到这几年旅游投资泡沫的破裂。旅游人要准备过几年苦日子。旅游界要有这个思想准备。寒冬来临、泡沫破裂也是重新洗牌的开始，不理智的投资狂热会冷却下来。”

绿维文旅董事长林峰博士，认为中国旅游市场已全面进入大众旅游、自主旅游时代，需要运用创新理念、创新业态、创新产品，推进项目落地规划，以供给侧结构性改革为主要抓手，催生更多旅游新业态，通过“旅游+”推进现代旅游产业向深度和广度空间发展，并提出了金融、创客、共享、体验、营销和业态六大创新模式。这既是顺应新时代发展的新趋势，也是旅游业转型升级的新战略、新路径。（详细观点，请关注“绿维文旅”《林峰：自主旅游时代及旅游供给侧六大创新结构》）

刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，要加快教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展。单司长在发布上也指出，文化和旅游部将认真贯彻习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，继续以人民的美好生活需求为出发点和落脚点，以实现优质供给、有效供给、弹性供给为目标，深入推进文化和旅游融合发展，引导和促进各类资源与旅游业对接，不断丰富新产品供给，实现旅游供给更平衡、更充分、更优质的发展。

2019年和未来，中国旅游业将面临什么样的形式？如何创新发展？是业界需要重点考虑的问题，绿维文旅结合市场和实践，持续关注和分析新时代旅游发展，将于近期推出《百年大变革与旅游新时代》，敬请关注。

文化和旅游部资源开发司副司长单钢新发言

当前，我国经济持续健康发展，改革开放力度加大，居民消费提档升级，出游意愿持续高涨，旅游日益成为新时期人民群众美好生活和精神文化需求的重要组成部分。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，要加快教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展。文化和旅游部按照新发展理念要求，大力推进旅游业供给侧结构性改革，“以文促旅，以旅彰文”，围绕满足人民群众旅游消费需求，不断深化文旅融合，不断丰富旅游产品供给。中国旅游业正处于新一轮发展黄金机遇期。

总的看，我国旅游产品体系日趋完善，供给能力显著提升。目前，全国共有景区景点3万多个（其中A级景区10300多个，包括5A级259个、4A级3034个），红色旅游经典景区300个，国家级旅游度假区26个，旅游休闲示范城市10个，国家生态旅游示范区110个，在建自驾车房车营地900多个，全国通用航空旅游示范基地16个，还有一大批文化旅游、科技旅游、研学旅游、健康旅游、工业旅游、体育旅游等“旅游+”融合发展的新产品，初步形成了观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。今年以来，文化和旅游部紧密对接市场需求，坚持从旅游供给侧入手，主要做了以下几项工作：

一、狠抓品牌建设，不断完善旅游精品景区体系

旅游景区是旅游的核心吸引物，也是旅游业发展的龙头。2018年，文化和旅游部新推出了山西洪洞大槐树寻根祭祖园、内蒙古赤峰市克什克腾石阵等9家5A级旅游景区，以5A级旅游精品景区为代表的优质旅游供给能力得到进一步提升。截至目前，全国5A级旅游景区数量已达到259家。同时，进一步加强景区动态管理，倒逼景区创新发展、转型升级,提升科技、生态、绿色含量，对疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以严肃处理。今年10月集中公布了11家受到取消等级处理的4A级旅游景区，全国已有200多家A级旅游景区受到取消等级、降低等级、严重警告、警告等处理。

此外，文化和旅游部还坚持景区惠民导向，会同发改委积极推动国有重点景区门票降价，让广大人民更好地享受旅游业发展成果。截至10月，各地已有981个景区实施免费开放或降价措施（免费开放74个，降价907个），其中5A级景区159个，4A级景区534个。降价的907个景区中，降幅超过20%的达491个，降幅超过30%的214个。

二、深化区域合作，重点打造精品旅游带

文化和旅游部召开长江国际黄金旅游带发展推进会，坚持“生态优先、绿色发展”的理念，部署了旅游生态保护、旅游资源开发提升、新型旅游线路目的地建设、旅游营销创新和旅游公共服务提升等五大行动。深入挖掘长江流域历史文化、生态文化、乡土文化、民俗文化底蕴，加强长江流域区域合作、协同发展，通过串连整合重点推出了一批文化旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游、民俗旅游、研学旅游、自驾车旅游等旅游精品线路。比如，长江旅游联盟推出了“长江三峡+黄山、长江三峡+九寨沟、长江三峡+华东都市之旅”等精品线路；皖苏浙沪四省市文化和旅游部门相继推出了长三角城市群“茶香文化”“江南水乡”体验之旅和十大自驾游线路等特色产品；武汉、长沙、南昌和合肥四城合作推出了长江中游四城旅游一卡通，一卡游遍四座城市的40多家优质景区，推动了长江旅游的整合营销与协同发展。

三、创新发展理念，推进全域旅游向纵深发展

坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，通过实施“旅游+”战略，引导全域旅游纵深发展。今年11月30日，文化和旅游部在浙江湖州召开全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会，把乡村民宿建设作为推进乡村旅游转型升级、丰富旅游住宿供给的重要领域。浙江现有民宿1.6万家，已超过省内星级饭店规模，直接就业9.8万人，成为乡村产业兴旺、助力实施乡村振兴战略的重要载体。北京市大力培育乡村旅游特色业态和休闲度假旅游。天津市推出了红色革命遗址、博物馆、名人故居主题旅游线路。上海深度挖掘建筑和街区文化，打造一批“建筑可阅读，街区可漫步”的都市微旅行精品。湖南创新举办“锦绣潇湘”文旅创客大赛，搭建文旅创客开展创新创意活动的新平台。青海推出10条特色自驾游环线，建成46个覆盖旅游重要节点的自驾车营地。西藏实施“全域旅游重点产品打造专项计划”，推出林芝康养旅游、那曲研学旅游、阿里暗夜星空旅游等新产品。广东实施“产区变景区、田园变公园、劳作变体验和农房变客房”的四变工程，着力开发了一系列“海陆空”旅游新业态新产品。

四、加强智慧旅游供给，提升旅游服务管理水平

智慧旅游是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高旅游满意度的重要抓手，以科技创新为引领，指导各地不断推进旅游信息化发展。云南以“游客体验自由自在、政府服务无处不在”为目标，推出集游客综合服务、旅游综合管理和旅游大数据统计为一体的“一部手机游云南”平台，提供“一键订单”“一码通行”“一键投诉”等覆盖游前、游中、游后的全过程服务。广西、重庆建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，实施景区景点客流实时监测与分析。海南推动全省重点旅游区域免费WIFI覆盖，覆盖率已达到95.3%。

五、落实乡村振兴战略，推动乡村旅游提质升级

随着大众旅游时代的到来，乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大。根据监测中心数据测算，2018年上半年全国乡村旅游收入7700亿元，占国内旅游总收入的31.4%；乡村旅游接待人次13.7亿人次，占国内旅游总人次的48.6%。

今年11月，文化和旅游部会同16部门联合印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，从总体要求、规划引导、公共服务、文化内涵等方面指导乡村旅游发展。会同国家发展改革委等部委印发了《促进乡村旅游提质升级行动方案（2018-2020年）》，着力解决乡村旅游发展的瓶颈制约问题。同时加大专业培训力度，下半年举办了四期全国乡村旅游扶贫重点村旅游带头人、村干部培训班、五期以乡村旅游和乡村民宿为主题的培训班，总培训人数达2000多人。

六、加强基础建设，促进红色旅游规范健康发展

为贯彻落实红色旅游发展的重要指示精神，推进落实《全国红色旅游发展规划纲要》，着力增强红色旅游优质供给，全面推进红色旅游规范健康发展。通过深入挖掘红色文化内涵，着力培育红色旅游经典景区体系、做大红色旅游市场主体、开发红色旅游特色商品、促进红色旅游融合发展，使红色旅游成为广大群众培养爱国情感、弘扬民族精神和时代精神的重要阵地。同时坚持与青少年思想道德建设、“中国梦”宣传教育、社会主义核心价值观学习教育相结合，许多景区成为青少年学习革命传统、陶冶道德情操的实践课堂。

今年11月，中共中央宣传部、文化和旅游部共同主办了全国红色故事讲解员大赛，通过以赛促训的方式,提升了讲解员讲好红色经典故事的能力，推出了一大批感染人、教育人、鼓舞人的红色故事，并确定在江西、湖南、上海、遵义、延安五省市开展红色旅游五好讲解员建设行动试点，形成可复制可借鉴经验，在全国逐步推广，以提升红色旅游讲解员整体素质，推进红色旅游优质发展。

七、增加有效供给，丰富旅游新业态产品

根据市场需要，着力培育度假旅游、体验旅游等新业态发展，增加有效供给，以满足多样化旅游需求。一是推出一批国家级旅游度假区。按照《旅游度假区等级划分》国家标准和《旅游度假区等级管理办法》要求，以“质量优先、示范引领”为原则，推出海南省三亚市亚龙湾旅游度假区、浙江省湖州市安吉灵峰旅游度假区9家国家级旅游度假区。截至目前，全国国家级旅游度假区数量达26家。二是推出一批体育旅游精品线路。联合国家体育总局，在2017年推出33项国家体育旅游精品赛事和15条体育旅游精品线路的基础上，于2018年春节黄金周继续推出了海南三亚中国体育庙会、吉林冰雪自驾游等18条体育旅游精品线路，吸引了海内外游客的广泛参与。2019年春节前，文化和旅游部还将会同体育部门继续推出新一批体育旅游精品线路，推动体育旅游新业态的发展。

据介绍，下一步，文化和旅游部还将以庆祝改革开放40周年大会为契机，继续以人民的美好生活需求为出发点和落脚点，以实现优质供给、有效供给、弹性供给为目标，深入推进文化和旅游融合发展，引导和促进各类资源与旅游业对接，不断丰富新产品供给，实现旅游供给更平衡、更充分、更优质的发展。