《国民旅游休闲纲要》将适时发布

 “目前，由国家旅游局牵头制定的《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)已经上报国务院，等待最终批复。”国家旅游局新闻发言人、综合协调司司长张坚钟近日向本报易报记者证实了这一消息。

一位不愿具名的业内人士告诉记者，《纲要》之所以要尽快发布，与目前的经济状况息息相关。

《纲要》将出

《纲要》是引导国民休闲或休闲业发展的重要纲领性文件，因此其发布动态时刻牵动着全体民众的神经。

事实上，早在2008年下半年，国务院批准机构改革方案中就已经赋予了国家旅游局引导休闲度假指南的任务。从2009年开始，国家旅游局会同国家发改委、中国旅游研究院，并抽调了学术单位的专业人士，开始筹备撰写《纲要》，并数度修改，反复征求意见。
“《纲要》事关民生改善，不仅制定时要慎重，而且需深思熟虑后才能上报;《纲要》的落实需要各个相关部委共同努力。”北京第二外国语学院中国旅游经济研究中心主任厉新建在接受记者访时如是说。

来自发改委的“刁难”更证实了《纲要》出台的不易。2009年9月，尽管《纲要》已呈交国家发改委，但该部门一直对其中的预算数字、经济估值存在质疑。

那时，坊间盛传《纲要》即将发布，但因某些原因而随之搁浅。

名称变更

尽管《纲要》正在等待国务院的最终批复，但是近年来，多个地方版的“纲要”已经先行先试。广东、江西、山东、江苏、浙江、北京、山西等地已经或即将实施国民休闲计划，为国家出台并实施《纲要》积累了经验。

据记者了解，《国民旅游休闲纲要》此前被称为《国民旅游休闲计划》(以下简称《计划》)。

“《纲要》比《计划》更好。”厉新建认为，《计划》有比较明显的计划经济色彩，而《纲要》更强调指导性、战略性。因为休闲旅游产业的发展以及对民众不断提高的休闲旅游需求的满足，是不断提升广大民众幸福感的重要途径，而民生幸福是社会经济发展的最终战略目标。
据了解，《纲要》提出要完善旅游休闲产品，壮大旅游休闲产业，本着“边试点，边推广”的原则稳步推进，分三个阶段实施。内容涉及加大财政支持、推动带薪休假制度和促进个人旅游消费等方面。其中，对于“落实带薪休假制度”的目标设定颇具看点，这被认为将让过夜游客数量明显增加，从本质上改变中国境内旅游消费水平低下的现状，实质性推动旅游休闲产业发展。

全民休闲

“《纲要》的发布将提升全民休闲意识，加速旅游休闲产业发展。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚博士在接受本报记者采访时表示。

厉新建对上述观点表示认同。他说，《纲要》顺利发布本身就意义重大，这其实也是改革成果真正为民共享的体现，体现了国家从对劳动光荣到全面发展的理念提升，也是对全民休闲旅游意识的启蒙。

不仅是专家学者，旅游公司和地方旅游单位也对《纲要》给予了极大的期待。
“《纲要》的发布，对我们来说是极大的利好。”努瓦(上海)旅游咨询有限公司的汪蓉对本报记者说。她相信，将有越来越多的消费者选择休闲旅游，选择努瓦。

江西婺源旅游股份有限公司的严军明表示，《纲要》的发布，无疑将促进婺源旅游业的发展。但是对婺源旅游究竟能带来多大影响，目前还无法预测。

事实上，《纲要》作为指导性文件，并不会起到“立竿见影”的效果。

“如果政府有配套政策出台，将有助于全民休闲旅游理念的提升，更有助于全民休闲旅游产业的发展。”厉新建相信，这些具体的配套措施，一定会相继出台。

国家旅游局相关部门负责人透露，《国民旅游休闲纲要》的实施，将营造出浓厚的旅游休闲氛围，提高国民的休闲意识，提高国民休闲的参与度，使中国城乡逐步进入现代休闲社会。

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