新加坡的城镇发展路径

日前，在由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、新加坡宜居城市中心主办的中新城市发展研讨会上，著名经济学家、北京天则经济研究所理事长姚中秋、新加坡宜居城市中心执行总监邱鼎财、新加坡市区重建局策略规划司副司长卢德喜、新加坡旅游局文化景区发展与新景区开拓署署长傅启川、国家公园局植物园副园长陈财顺、新加坡国际企业发展局中国司司长饶忠明，就新加坡城市发展中的城市规划制度、历史文化传承与保护以及旅游产业发展等话题展开了讨论。

公众参与城市规划

新加坡在规划方面确实有非常强的实力。这不仅体现在规划具有前瞻性，也要保证前瞻性规划执行的前后一致，同时还要强调规划不是僵化的而是灵活的、动态发展的。规划既有法律要素，也有政策要素。由于规划需要不断地调整，新加坡的“城市再规划局”(URA)会不断对规划进行审核。

规划有不同的层面，首先强调的是规划的政策性。很多比较抽象、宏观的规划，更多的是一种政策性。因此对于城市总体规划的修改就必须走法律流程。规划法规定，总规划每5年必须被接受再一次研究和审议。

其次，规划制定中的公共参与。如专门成立一些公共焦点组，邀请一些民间组织、非政治组织，就有关绿化、交通方面的规划进行意见的收纳和采集，同时将这些建议递交给URA。

体现文化价值

一个城市有自己的文化、自己的价值。近年来，很多中国城市都通过提出“城市精神”来体现城市的文化价值，新加坡在这方面也有自己独到的经验。新加坡在打造自己的文化价值体系时，由政府设立框架，为达到提高城市的宜居性和可持续性的结果提出三个要点：生活的质量、环境的可持续性和经济的竞争力。规划中常会发现三者之间有一定的冲突存在，对这种冲突进行权衡的关键就是强调生活的质量和环境的可持续性，才能成功做到三点之间的取舍和平衡：第一，要进行系统性的规划;第二，更重要的是要注意城市治理应该是动态的、并在不断发展和变化。

城市的文化也是保持城市旅游吸引力的重要因素。在对游客的持续吸引力方面新加坡也有自己的经验。开发景区时，第一要保持真实性，同时也要对当地人有足够吸引力的。一个景区的设计，不能只针对外地游客。第二，新加坡也在测试针对目标游客的一些新的概念，主要研究亚洲地区游客的主要兴趣。

保护开发历史遗迹

新加坡的历史不到200年，但是很早就关注保护历史传统以及古建筑。从上世纪80年代中期开始，新加坡政府就意识到了这个问题，并开始采取了一系列的策略，大体可分为两种：第一是针对历史性建筑，比如对原来的市政厅、最高法院的建筑，还有老的庙宇、教堂等执行非常严格的保护的政策。不能改变这些建筑的用途，也不能改变建筑本身的形态;第二类受保护的对象是民族聚居区，比如印度聚居区、华人聚居区、马来人聚居区等。这些聚居区属于区域性保护，要保留原汁原味，但也鼓励发展一些商业、旅游业。

因为古建的维护成本非常之高，所以新加坡政府积极和企业以及NGO组织合作。政策方面，通过立法程序形成法律条文，规定这些古建筑的基本用途，指导人们如何去利用。保护区靠私营领域的合作为政府提供方便：首先，因为不是所有的古建筑都可以改成博物馆，而且博物馆需要由政府运营和维护，所以新加坡政府将一些古建筑交给NGO管理。NGO在这方面参与度很大，尤其是一些艺术区。政府会把这些艺术区的古建筑分配给不同的艺术团体，如剧团等，这些艺术团体进驻这些古建筑，然后文化部门会给这些艺术团体提供一定的资金，让他们充分使古建筑发挥新的作用，从而对古建进行保护的同时，最大化地传承建筑本身的文化价值。

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