国民旅游休闲纲要出台 重点落实带薪休假

《国民旅游休闲纲要(2013―2020年)》出台

2020年我国基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系

经国务院批准，国务院办公厅日前正式发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

《纲要》分指导思想和发展目标、主要任务和措施、组织实施三个部分共12条。

《纲要》的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，建成以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。

《纲要》提出6项主要任务和措施，分别为保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量。

在保障国民旅游休闲时间方面，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，加强带薪年休假落实情况监督检查。

在改善国民旅游休闲环境方面，落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。

在推进国民旅游休闲基础设施建设方面，提出发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。

在加强国民旅游休闲产品开发与活动组织方面，鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。

在完善国民旅游休闲公共服务方面，提出加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能。

在提升国民旅游休闲服务质量方面，提出加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

《纲要》指出，发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查，各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动开展。此外，要加强规划指导，加大政策扶持力度，加强监督管理，把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。

据了解，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)，国家发展和改革委员会与国家旅游局成立了《纲要》起草领导小组和工作组，组织全国旅游界和其他方面的专家，在充分调查研究的基础上，历时3年多完成了《纲要》的编制工作，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设。纲要草案形成以后，广泛征求了中央和国家机关相关部委、各省、自治区、直辖市和各有关方面的意见。

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