遗址公园运营成本昂贵,静态测算,一年的卫生费及管理费就将达到两亿元之巨。如果依靠“吃财政”养活这样一个公园,是难以达到保护要求的。况且,遗址公园处在西安“道北”区这样一个极端落后的区域,还要兼具做强遗址旅游产业,并带动周边产业“优化升级”的艰巨任务。就在这样的背景下,绿维创景开始了以大明宫遗址公园为代表的大遗址旅游开发商业运营模式的探索研究。
融资模式多样化
大遗址类旅游项目的融资模式一直是争论的焦点,这主要是因为大遗址对研究我国的历史文化有着重要的价值和作用,它最主要的特点就是不可再生性,一旦毁失,将无以弥补。
目前我国大遗址旅游业的开发程度和产出水平与其旅游资源的丰富地位极不相称,旅游经济效益不明显,其中最主要的一个原因就是项目开发资金严重不足,资金来源渠道比较单一,除了银行贷款外,主要依靠政府的财政性拨款。而我国地方旅游发展基金随着 “费改税”制度的实施,面临被全面取消的危险。
大遗址旅游要突破资金瓶颈要发展,就必须寻求一种适合大遗址旅游开发特点的融资模式。目前旅游项目的融资模式主要有:BOT融资模式、ABS融资模式(由于我国尚未放开外资进入国内旅游项目,ABS模式不适用于大遗址旅游项目)及投资基金融资模式等。
1、大遗址旅游项目采用BOT模式的局限性
BOT项目融资模式最主要的一点是项目建成后,项目公司还要经营一段时间,最后才交给政府。但是由于大遗址的珍贵性及不可再生性,直接决定了BOT模式应用于大遗址旅游项目必然有其局限性。但对于大遗址项目的基础设施建设方面,可以运用BOT模式。
2、大遗址旅游项目采用投资基金模式的可行性
随着我国经济的发展,民间私人资本、保险基金和养老基金、企业资金、外国投资者等大量的闲散资金,通过投资基金模式,不但可以吸引大量闲散资金,还可避免“外资是否能够进入中国旅游业”的争论,解决我国大遗址项目资金瓶颈的问题。
3、西安大明宫项目投资基金融资模式实践
西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室发起成立了大明宫基金会,标志着大明宫遗址历经五十余年的文物保护工作从基本上依靠政府保护进入了社会参与、多方支持的崭新阶段。作为一家非营利性公募基金会,旨在联络和争取关心唐大明宫遗址、文物保护及博物馆事业的团体和个人的支持、赞助;增进文物界、博物馆间的交流与合作;促进大明宫遗址区文物保护展示、博物馆事业的发展及相关科学研究等工作。
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