今年的一号文件对农村市场高度重视，把农村需求作为扩大内需的关键举措，这个提法尚属首次。我们有7亿农民，具有很强很大的市场潜力。随着农村基础的改善、收入的增加，随着城镇化进程的加快、农民收入的增加，农村市场将有广阔的前景。在这个背景下，新农村建设规划修编怎么做呢？
新农村建设的总体目标是用15到20年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。要改变农村的落后面貌，进行一定的基础设施建设是必需的，但道路、水利、沼气等硬件建设都要动土。再加上许多地方进行了撤乡并镇等行政区划调整，迫切需要通过修订土地利用总体规划，合理调整村镇建设用地布局，只有对规划进一步完善，才能够适应新农村建设和实施土地用途管制的需要。因此，制订新规划或对现行土地规划修编是发展所需，也是形势所迫。各地应根据社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上作出总体安排和布局。在新农村建设中，解决好先行规划土地、科学规划土地的问题。
土地利用总体规划的制定和规划修编，是一项具有现实和长远意义的重要工作，中央领导对规划修编工作寄予愿望，高度重视。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。随后，温家宝总理又批示，土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。曾培炎副总理指出：土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，开展新一轮规划修编及前期工作，是深化改革和严格土地管理的重大举措，是一件关系国家和人民长远利益的大事，必须坚持全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重心，以节约集约用地为核心，正确处理好发展与保护的关系，切实转变土地利用方式和管理方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展。今年初，陕西省及我市、我县也分别召开会议，对这项工作作出了部署和安排。因此，我们一定要认清形势，提高认识，把思想统一到中央领导关于规划修编工作的重要指示精神上来，统一到上级政府和本级政府对规划修编工作的要求上来，牢固树立科学发展观，正确理解土地规划的指导思想、基本原则、工作目的和重要意义。
新的村庄规划是否建设新农村建设的一项非常重要的任务，也是一项很严肃的基础性工作。规划应当具有很强的前瞻性、科学性和实用性。要按照"撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村"的总体要求，制定新农村建设总体规划意见。新农村规划中，耕地保护是"红线"，保护要想在前做在前。对零散的、户数较少、上百年的老村子，促其并成"中心村"，向新农村发展。对村民现使用的宅基地，实行依法登记。对一户多宅和村内空闲房予以清理，拆村并点，退宅还地，盘活耕地。新农村建设需要一定的经济基础，不能一步到位的可以分年度、按计划实施。
土地利用总体规划修编，是树立科学发展观，全面贯彻落实党中央建设社会主义新农村等战略决策的一项重要基础性工作。重点应做好以下几项工作：
（一）修订规划《编制规程》或制定《补充规程》，强化对规划指标科学性、合理性、可操作性的控制。
一是在原建设占用耕地指标的分配上预留出一定比例的城镇建设用途的机动指标（审批规划时计入城镇建设用地总规模），依据城市总体规划在用地布局上设置预留城镇建设用地区（比预留指标面积稍大），使预期外县、乡级重点建设项目能有条件地符合土地规划关顺利报批用地，避免因为重点建设项目频繁调整规划。
二是正确保省级范围内耕地和基本农田面积不减少，质量不降低的大前提下，增加城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩指标类别，在实施操作上采用类似上述预留建设用地指标的方法，以提高规划的弹性和批准实施后的自我调节能力。
三是调查核准现有基本农田的数量和布局，使规划修编基期数字详实、可靠。四是妥善处理土地规划修编与其他规划的关系，与其他规划尽量采用统一的规划基期，统一的人口统计数据，基本相似的预测系数和统一的土地分类面积等，实现各种规划修编的资源共享。
（二）强化规划修编编制队伍的资质认证，提高规划修编编制人员业务素质。
规范规划修编编制技术队伍建设，促使规划修编编制人员加强工作的责任心和使命感，提高业务素质，引导技术协作单位深入调查研究，切实吃透情况，认真吸纳经济发展规划、城市总体规划、循环经济规划的合理成分，编制出规划理念超前、资源分配合理、符合要持续发展理念高质量规划修编，使规划修编的控制、约束、保障作用得到充分体现。
（三）加快土地规划立法，强化土地规划的法律地位。
制定《土地规划法》或者《土地规划条例》，对土地利用总体规划的法律地位、编制主体、编制程序、审批办法、实施管理、局部调整、规划修订、与其他部门专项规划之间的关系、法规责任等做出明确规定，进一步提升土地利用总体规划的法定位，使按照规划用地观念深入人心。
（四）紧扣重点，积极推进，认真开展好新一轮土地利用总体规划修编工作
