海南在旅游规划中怎样定位自己

从历史发展来看，海南在1986年就明确了应该发展旅游业，1988年明确了应该把旅游作为重点来发展。一直到1998年，规范性地提出了“一省两地”的海南省整体发展战略思路。但在发展过程中，给我一个感觉是实际上各级政府对这个思路把握得并不清楚。这是一个很突出的现状，也就是在思路上、在文本上我们说得比较清楚，但是在实际工作中把握不足。所以这就涉及到海南省的旅游究竟怎么定位的问题，这也可以说是涉及发展成败的问题。

第一个层次是从亚洲，东南亚、东亚来说，叫做同类目的地，这也是这个规划文本开宗明义提出的问题。比起东亚和东南亚的同类目的地来说，海南并没有特殊的优势，我赞成这个看法，但是很多人不同意。在这个定位之下，同类目的地的竞争，实际上是质量的竞争，因为在同质化产品基础上要做差异化规划，这个难度太大，所以必须强调质量的问题。第二个层次就是在国家旅游业的范围里，全国“十五”旅游业发展规划已经讲得很清楚，全国有七个大区，海南是面积最小的区。之所以面积最小，还能单独立一个区，就是因为它是全国唯一的热带海岛度假胜地，至少是全国重点。从这个唯一的角度来说，应该强调文化竞争。第三就是省际分工，严格来说，海南不是特别的独特。广东、广西的海滨沙滩、包括红树林、珊瑚都有，海南的唯一性体现在哪里？这就需要研究一下省际分工的问题。省际分工说到底是比较利益的结果，各个省比较，谁的成本最低，谁能够得到的利益最大，谁就应该干这个事。第四就是在省内，旅游产业在海南省内究竟放在什么位置。现在讲“一省两地”，一省是生态省，两地是新兴工业基地和旅游度假胜地。这样定位我不大赞成，这个说法实际上把旅游又贬低了一层。生态省，实际上也是说旅游。客观来看，海南省真正的优势就是旅游，就应该是优势资源优势产业优先发展，所以旅游业在省内的竞争是体现优势竞争，应该是这么定位。

这么四个层次的定位我们都应该明确，这样有助于这个规划统一认识，凝聚力量，也有助于海南树立形象。要统一认识，这个文本从认识上就应该到位。要凝聚力量，就得让大家心悦诚服。这样才可能在招商引资方面形成比较强的吸引力。所以我建议文本里的这一块内容应分开写，写足写透。现在文本里有一个基本定位，但定位的份量不足，也没有把有争议的问题说透。