近年来，越来越多的成功实例证明，旅游引导的区域综合开发模式——以旅游休闲为引擎，实现区域产业聚集、区域土地升值与休闲地产开发，最终带动区域综合开发的发展模式已经成为带动区域经济社会综合升级的有效模式。
对于各地政府来说，在旅游综合开发成为旅游投资主流的今天，正确认识、接受并运用这一模式于区域开发，将是科学发展观与休闲时代背景下实现区域综合发展率先突破的重要战略选择。
那么，在旅游综合开发的过程中，政府扮演什么样的角色，应当如何来运作？本文将进行初步探讨。
首先，要弄清楚在旅游综合开发的过程中，政府的角色定位问题。在市场运作非常成熟的大环境下，政府应当是旅游综合开发的引导者、控制者和监管者。
由于具体的开发将通过市场力量由一家富有社会责任感并具有强大综合实力的企业来操盘，因此，政府作为引导者、控制者和监管者，需要通过规划、政策、公共工程、区域营销、招商、监管等工作的运作来推动区域开发。
由此，政府运作旅游综合开发项目，关键要点如下：
（一）以规划方案的把控为前提
（二）以相关政策的支持为重点
（三）以公共工程的建设为核心
（四）以区域营销的推进为辅助
（五）以招商引资的落实为突破
（六）以后续监管的持续为保障
