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开封市城市总体规划由市政府委托中国城市规划设计研究院编制。城市规划纲要文本包括总则、城市发展目标与战略、市域城镇体系规划、规划区规划、中心城区规划、综合交通规划、市政工程规划、综合防灾规划、环境保护规划、发展时序规划、历史文化名城保护规划以及规划实施等。

根据规划方案，开封市发展战略为农业稳市、工业强市、文化兴市，远景目标是把开封建设成为古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城个性鲜明、在国际上具有较高知名度的特色城市。

根据规划方案，开封市的城市定位为国家历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群的文化、旅游、教育、休闲中心，纺织、食品、化工、医药、机械设备制造基地。城市范围北至连霍高速公路，南至310国道，西至中牟边界，东至大广高速公路。用地范围面积约为195平方公里，可容纳人口约200万人。

从开封市城市规划图可以看出，城市空间结构为东西簇状组团式结构形态，形成中心集团、汴西新区、开封东区三个相对独立的组团片区。中心集团指护城大堤以内部分；汴西新区指护城大堤以西至中牟边界，是以居住、工业、办公、综合服务为主的新城区；开封东区是通过对开封县县城和边村组团、汪屯化工区三部分的整合，形成开封东部片区，以重工业、物流、居住、服务为主。

按照“工业强市”的发展战略，工业产业在城市南部呈带状布局，形成南部产业轴，与郑汴一体化整体城市空间布局相一致，由西向东工业产业布局依次为无污染工业、化工产业、食品加工业和重工业等。