近年来随着我国经济高速增长，人民收入也持续大幅增长，旅游需求急速上升，直接拉动了旅游快速发展；旅游快速发展又推动了旅游产业系统升级步伐；旅游产业系统升级浪潮则毫不留情地把许多旅游方式陈旧，旅游产品落后，缺乏文化内涵的景区抛到市场上煎熬。栾川县老君山风景名胜区几年来就是这样度日如年，经受着市场煎熬，亟需通过景区提升打造其旅游品牌。

政府虽然一直力图把老君山打造为栾川旅游品牌，但在其发展战略上一直举棋不定、目标模糊，这主要表现在：

1、老君山景区发展脱离栾川作为旅游目的地城市定位；

2、道教寺观作为少数香客的朝拜地屏蔽了老君山道家文化的大文化价值；

3、旅游方式多年延续着粗放单一的观光旅游

4、旅游产品、游憩方式和游线组织都不符合市场导向的休闲旅游要求。同时，通过对旅行社、酒店业和其它客源的调查表明，由于缺少明确的旅游主题，老君山在旅游市场缺乏旅游吸引力。 

老君山旅游发展的问题典型地说明，目前我国许多景区存在的问题和老君山一样，表面上是景区经济效益问题，实质反映出景区发展未跟上旅游产业系统升级的步伐，而这是我国旅游经过20多年快速发展后必然进入的阶段。

经过与栾川县领导深入交换意见，绿维创景对老君山的创意策划明确并解决了未来发展的重大战略：

首先，明确栾川县城市发展和老君山在栾川城市发展总体规划中的定位。

“城即景、景即城”，城市和景区达到良性互动的目标是其发展思路。“休闲栾川，健康栾川”作为旅游目的地完全有条件打造为“中原地区独具特色的园林生态山区城市和旅游服务基地”。显然，老君山旅游的发展不能孤立于城市发展之外进行，老君山旅游区是规划中栾川“山水园林旅游城市”的重要组成部分，同时也必然承担着栾川作为旅游名城的多种功能。在此前提下，景观、文化和区位条件三者的完美结合，造就了老君山区域成为栾川RBD（游憩商务区）的绝佳条件。

因此，在栾川建设和老君山旅游区的提升开发中，应当采用城市旅游一体化发展的共进战略：一方面通过栾川城东新区建设开发作为城市与老君山景区紧密接口；另一方面对老君山的文化、游憩、休闲、度假功能进一步完善，使其成为一个既服务于外来游客需求，同时满足本地居民需求，且服从于城市发展需要的重点旅游功能区，成为栾川县旅游形象和城市形象的印象展示区，旅游二次发展的首要增长极。
 
其次，“休闲栾川”需要强大的旅游吸引力支持。应当充分挖掘老君山优势资源，利用老君山与栾川县城的紧密区位关系，实施“文化名山”战略，使老君山成为栾川的旅游形象和城市名片。文化名山的吸引力主要来自深厚的文化内涵和突出的观光休闲功能，为此我们将老君山划分为：“山水环境中的道文化体验区”、“伏牛山系中重要的观光旅游区”、“生态环境下的养生休闲度假区”、“绿色栾川核心的商务休闲游憩区”等四个功能区。通过重点建设道文化体验区，突出山水文化休闲功能，将老君山打造为以老子文化为内涵、以养生文化为外延的山水文化型综合游憩区，使之成为八百里伏牛山的龙头旅游区，从而实现“文化名山，休闲栾川”的发展目标。

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