旅游PPP助推河北经济发展

众所周知，旅游业的发展可以有力助推当地经济发展。诸如增加税收、带来就业、促进文化交流融合，特色旅游可以带动地区知名度和放大产业价值，比如红色旅游已经成为某些城市的名片，炙手可热的田园综合体项目激发了农业项目价值增长点。绿维文旅认为，旅游业的经济效益已经成为很多城市和地区的主要经济来源，可谓“一业兴则百业兴”。

近日，河北省在上海举行PPP（政府和社会资本合作）项目推介会。从推介会上获悉，河北省PPP模式推广工作起步稳、进展快，大量社会资本踊跃参与投资合作。截至目前，河北省已签约落地PPP项目77个，总投资2204亿元，投资额居全国第三位。目前，河北省市县三级项目库已储备项目549个，总投资额1万多亿元，覆盖18个公共服务领域。其中，46个项目入选财政部示范项目，总投资2675亿元，投资额居全国第一位。

上述成绩的确可喜可贺，足以说明PPP模式对公共服务领域投资促进巨大。笔者作为旅游投融资从业者查询了财政部河北省PPP项目库，旅游PPP项目在库为10个，投资总额为167.6亿，在库的10个旅游PPP项目，仅有一个项目处于准备阶段，其它均处于识别阶段，离落地执行还有一段不小的距离。

一面是PPP项目投资额名列前茅，一面是旅游PPP项目不温不火，造成冰火两重天的景象原因在哪里？一般来说有三个原因：

一、社会资本介入PPP项目目的在于盈利，作为刚需类的市政工程，如供热、水务、地下管廊或政府付费或收益稳定，自然大受欢迎，推进顺利。

二、泛旅游产业的定义：“食住行游购娱”等旅游消费活动的实现，涉及诸如传统旅游业、餐饮业、酒店业、零售业、交通业、文化娱乐业、体育运动业、房地产业等众多产业，这些都可以统称为“泛旅游产业”。这些大多是向经营要收益的产业，收益不确定性明显，简而言之，运营的好，盆满钵满；运营的差，门可罗雀。

三、旅游业开发投入巨大，往往需要持续不断的投入，难以短期收回投资并获利。

基于上述三点，社会资本介入旅游业较为谨慎。绿维认为，既然受到资本要求获利的本性和旅游业开发的特点所决定，政府就应该发挥主导作用，出台鼓励社会资本介入旅游业的措施，推动旅游PPP项目落地。

众所周知，旅游业的发展可以有力助推当地经济发展。诸如增加税收、带来就业、促进文化交流融合，特色旅游可以带动地区知名度和放大产业价值，比如红色旅游已经成为某些城市的名片，炙手可热的田园综合体项目激发农业项目价值增长点。总之，旅游业的经济效益已经成为很多城市和地区的主要经济来源，可谓“一业兴则百业兴”。

旅游业是民生工程，政府应该出台具体措施化解PPP模式的“冷冰冰”，根据旅游行业特点扶持其发展。对于旅游开发投入巨大的特点，PPP模式中的政府方应该积极推动地方PPP基金的杠杆融资，勇于担当劣后LP（基金中的有限合伙人，即出资方，所谓劣后合伙人必须承担产品亏损的风险）；有条件的项目政府方应积极协助申请低息长期的政策性金融贷款（案例可见《中国农业发展银行支持海南呀诺达热带雨林文化旅游区项目》），让项目降低开发成本；公益性强、较难盈利的旅游项目政府应出台以奖代补政策，这些措施的目的是不让项目输在起跑线上，激活长期处于识别和准备阶段少有人问津的存量旅游PPP项目。对于涉及可行性缺口补助的旅游项目，如保护性开发的文物古迹、红色旅游、非物质文化遗产等，在严格执行运营绩效前提下，《实施方案》中设计运营收益标准可适当提高，让社会资本方既有“情怀”又有收益。

京畿福地，乐享河北，拥有独特区位和丰富旅游资源，2016年河北全省接待游客4.67亿人次，实现旅游业总收入4654.5亿元。2017年3月31日，河北省首届旅游投融资大会成功举办，推出了400多个旅游招商项目，总投资规模超过1万亿元，项目开发主推PPP模式。可见河北全域旅游甚嚣尘上的形势正在倒逼政府主管部门完善旅游PPP模式，实现河北旅游跨越式发展，繁荣经济，惠及民生。

文：郭维峰 绿维文旅PPP中心主任

绿维文旅开发孵化事业部旅游PPP中心专注旅游PPP培训+咨询+资本+资源，为旅游项目提供一体化解决方案。旅游PPP中心关注旅游项目，特别是全域旅游项目、特色小镇项目，提供全域旅游PPP项目模式分类落地最佳业务实践。

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