积极推进文游领域重点项目的专项债券申报

2020年5月，文化和旅游部办公厅发布的《关于用好地方政府专项债券的通知》提到，各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）重点支持范围。文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。

财政部副部长许宏才强调，2022年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快。2022年专项债重点方向包括九大方面：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业（其中涵盖文化旅游）、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。

2021年2月，文化和旅游部办公厅发布的《关于进一步用好地方政府专项债券 推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》中提到，各级文化和旅游行政部门要发挥好各级文化和旅游重点项目库的积极作用，积极抢抓新增专项债券集中申报机遇，争取更多专项债券用于文化和旅游领域重大项目建设。

《“十四五”旅游业发展规划》亦明确，财政部要通过现有资金渠道，支持加强旅游公共服务设施建设、旅游公益宣传推广等工作，将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围，推进旅游领域政府和社会资本合作。

哪些文旅项目能申报专项债券？

根据有关要求，专项债券必须符合风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，
必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，需重点关注五类项目：

• 

  服务国家重大区域发展战略
  有关项目

• 

  国家文化公园建设相关项
  目及产业集聚区建设
  

• 

  旅游公共服务保障设施建设

• 

  重点景区基础设施建设

• 

  博物馆建设

专项债券发行和使用要严格对应项目，既可以对m应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行。

建设内容

基于对文旅项项目专项债发行情况梳理：

【绿维文旅】文旅专项债服务内容

全国首只大运河文化带建设地方政府专项债券

2020年5月，江苏省政府在上交所成功发行全国首只大运河文化带建设地方政府专项债券，一定程度上纾解了项目融资难、社会资本参建难等问题，探索出了一条支持国家重大文化和旅游项目建设、符合文化和旅游领域发展规律的创新投融资模式。

大运河文化带和国家文化公园建设意义重大，需要一定的长期大额资金投入，但政府引导可投资金有限，基金股权投资又有诸多限定，加之文化和旅游项目投资大、回报周期长、运营管控难、有收益但收益率不一定高，自身难以募集长期低息社会资本。

江苏成立了江苏省大运河文化旅游发展基金，并赋予江苏省文化投资管理集团大运河文化带建设与文化和旅游融合发展投资职能。提出了股债联动融资、推进成本降低的策略。将政府信用嫁接到文化和旅游国企融资，在合理控制政府债务规模、优化政府债务使用支持结构前提下，利用省级政府信用支持，为承建具有一定经济效益但又以社会效益为主的重大文化和旅游项目建设，提供国企融资、省级政府信用背书，打开社会大额长期低息资本参建模式。