在新的市场竞争环境和政府执政环境中，一场由政府出面主办的旅游商品博览会成为新、旧两种环境最直观的对接，它在检验“政府办展"的市场效果的同时，也在考核政府的行政能力。

11月4日午饭过后，湖南张家界，雨过天晴。

“实在抱歉，这几天太忙了，实在是抽不出时间来,"王福明一见到记者，便用嘶哑的声音向记者解释并催促着，“现在就开始吧，因为我一个小时后还必须回会场。”

在经过多达8次的约见后，王福明终于从繁杂的会务活动中，抽出身来接受本报记者的专访。中等身材、稍显肥胖的王是湖南省张家界市经贸委副主任，而接受记者采访时他正兼任着2004中国(张家界)旅游商品博览会（以下简称张博会）组委会秘书长一职。

“我们这次基本上还是成功的！基本上实现了展会转型以及会前定下的交易情况等方面目标。" 和记者握过手之后，已经处于极度疲惫状态的王重重地坐在客房里间的沙发上。

“今年亏是可能亏了一点，但是明年我们肯定会接着办下去的！" 疲惫的话语之外，王福明显得格外自信,“但是办的形式可能会更灵活，其目的只有一个，即通过张博会把张家界培育成为全国旅游商品集散地，从而充分挖掘旅游业的潜能。" 

4天之后，被王寄予厚望的张博会在掌声和喧哗声中落幕。在本届展会上，旅游商品成交额达18.6亿元，其中，现货商品零售额1.2亿元、签订购销合同4.2亿元、达成商品意向性成交协议6.6亿元。

几乎与此同时，在海口、芜湖等地，类似展会也在政府的吆喝声中开展着。一时间，由此衍生的“政府办展"似乎已经成为各地发展旅游商品和旅游经济日渐高涨的呼声。

    然而，在新的市场竞争环境和政府执政环境中，“政府办展"却成为新、旧环境最直观的对接——它在检验市场效果的同时，也在考核政府的行政能力。

尴尬的阳光产业

早年到张家界旅游和采访时，曾经听到有人这样戏说张家界的旅游购物:“到张家界旅游，买件蜡染是贵州产的、买个手镯是从云南贩运过来的，甚至买个背篓都是吉首出的……"。这些话虽然带有开玩笑的性质，然而在早两年的张家界却是事实。

正因为张家界的旅游商品没有形成自己的品牌，所以也就渐渐被“舶来品"夺取了阵地，有时还要为一些粗糙低劣的“舶来品"背黑锅，严重影响了张家界的形象、损害了该市的旅游商品市场。而有数据显示，2003年，游客来张家界旅游的购物消费人均数额仅为328元，而桂林、海南等地则在500元以上。

“张家界因旅游立市，旅游业就是城市的生命线，必须大力发展旅游业，这种认识在张家界全市上下早已深入人心、形成共识。"张家界市一位主要领导在接受记者采访时曾经感慨道，“然而，在张家界要不要大力发展工业，特别是要不要大力发展与旅游业结合紧密的旅游商品生产行业，这个问题多年以来颇有争议，这在一段时间内严重影响了张家界市旅游商品生产行业的发展，使该行业多年来停滞不前。"

“本地旅游商品资源的不足和对外区旅游商品市场的依赖，势必将极大地制约地区旅游购物的发展。从长远来看，它也成为了地区旅游业迅速发展的瓶颈。"湖南商学院旅游管理系主任钟志平教授告诉记者，“简而言之，落后的旅游商品市场不仅不能实现自身的市场作用，反而会成为旅游业这个朝阳产业的绊脚石。”

而从近年来张家界市相关部门的统计数据来看，旅游商品市场的滞后局面已经制约了全市旅游业的快速发展:1999年，张家界旅游总收入仅为9.46亿元，占第三产业增加值的80.18％、占国内生产总值的17.26％；2002年旅游总收入达到32.80亿元，占第三产业增加值的80.18％、占国内生产总值的45.03％。但旅游购物收入在全市的旅游创收和创汇中的比重分别为25.1％和23.2％，仅与全国的平均水平持平，远落后于国内外旅游发达地区或城市，与其国家级旅游城市的经济地位极不协调。旅游购物在游客消费结构中所占比重过少的问题,严重制约着张家界旅游的发展，是张家界旅游业的一根软肋。

    湖南省一位省长在视察张家界时，对此就曾感叹道：为什么北京、上海、西安的人均旅游消费可达上千元，而张家界的人均旅游消费值却只有区区两三百元？有专家尖锐地指出，毫无疑问，在张家界的旅游业发展过程中，旅游商贸业并没有起到其应有的作用。

转折始于认识

“转折始于认识。”这句话如今在张家界又一次被佐证着。

 “其实，市里这几年也已经把发展旅游商贸业作为一个重头在抓。"张家界市经委一位陪同记者采访的同志告诉记者，“在建市搞旅游之初，张家界没有旅游商品的概念，以至于旅游购物基本上处于原始状态，拖了旅游业的后腿。所以,后来下决心要把旅游购物发展上去，张博会就在这个时候成为了主力军。”

“实际上,张家界从1991年起就开始办展销，完全由政府运作，连续办了7届。由于定位不清晰、效果不好，到了2001年那届差点没有人愿意来，”王福明对记者说，“从2002年开始，政府尝试把主题定在旅游商品上，没想到一炮打响，这说明办旅游商品展是一个很好的营销手段。而且我们现在的一个想法是，希望通过旅游商品展来形成自己的旅游商品品牌，并最终成为全国旅游商品开发和旅游商品集散的龙头。"

“2002年的张博会是张家界举办的第二届旅游商品展销会，正是这次展销会所取得的骄人成绩以及对旅游商品市场的巨大影响，为后来接着办展会起到了相当关键的作用。"王福明告诉记者。

据记者在张家界市旅游商品开发办公室了解到的情况,他们在第二届展销会期间累计完成成交额51648万元，其中现货交易额4750万元、签订合同及达成意向协议46898万元。

这种骄人业绩不能不让张家界市委、市政府的官员们怦然心动，于是在后来的几届博览会上,市里都专门成立了由市委和市政府主要领导挂帅的组委会，而且还在原有基础上把湘西特色农副产品也纳入其中。其目的只有一个，即加大交流、学习力度，全力发展旅游商贸业，为张家界旅游业的发展注入新的活力。

“张博会的效果很明显，最直接的就是推动了张家界旅游商品的发展、带动了游客购物。" 张家界市市委副书记兼旅游工委主任邓治平在接受记者专访时由衷地感慨道。

同样,对于刚刚步入不惑之年的王福明而言，市委领导的肯定和博览会所取得的喜人成绩无疑也是振奋人心的，然而更让人为之一振的还是张家界旅游商品市场在13年之后的巨变。

据张家界市旅游商品开发办公室统计，2000年，全市只有44家旅游商品生产企业、80余种产品，年总产值只有0.75亿元，而且这些企业基本上是一种家庭式的小作坊。4年以来，张家界的旅游商品开发企业如雨后春笋般崛起、壮大了起来。2003年，全市旅游商品企业已发展到142余家，年产值达到3.5亿多元;来张家界的游人的人均购物水平,从2000年的153元增加到了328元。

“从这几年张家界市旅游商品发展的轨迹来看，张家界的旅游商品逐步从原始的小作坊手工加工阶段向现代化生产、集约化经营过渡，产品的科技含量不断提升、产品的附加值不断加大，并引发了一轮大规模的新产品开发热潮，产品的品种也从2000年的80余种增加到了现在的2250余种。" 张家界市副市长余开家颇为自豪地告诉记者。

    “张家界在旅游商品开发中，逐步将过去那些污染严重的小化工、小冶炼、小造纸工业淘汰出局，逐步形成了依托本地资源、主要面向旅游市场的新型工业体系。"余开家告诉记者，“以农林副产品为主的绿色旅游商品、以植物活性提取物为主的绿色生物医药、以水能综合开发为主的清洁能源三大产业的快速发展，成为张家界城市工业的三大支柱和亮点。"
    张家界旅游商品开发取得了明显成效。今年上半年，全市旅游商品生产加工企业完成生产总值2.35亿元，同比增长了45％;今年全年旅游商品可实现产值4.5亿元，旅游商品的销售额达到4亿元，来张家界游人的人均购物水平可望增加到400元。

声音　政府办展是进是退?

“近年来，随着旅游业的整体升温，旅游商品受重视也就完全在情理之中了。"湖南省社科院的一位李姓教授告诉记者，“通过政府办展来推动旅游商品的发展在湖南是一个新事物。但从全国的情况来看，这一点已经非常普遍了。”

据记者了解，就在张博会举办前后，在海南、安徽等地，由各地政府以及相关国家部委主办的旅游商品博览会也在如火如荼地开展着。

10月15日至19日,由海口市政府主办的2004年第二届海口旅游商品展销会在海口会展中心举行;

11月3日, 由安徽省人民政府等国家部委主办的第五届中国(芜湖)国际旅游商品博览交易会在安徽省芜湖市隆重开幕。

一时间，在旅游业成为各地发展经济时使用频率最高的名词之后，“政府办展"似乎已经成为各地发展旅游业的新一轮呼声。在新的市场竞争环境和政府执政环境中，“政府办展"却成为新、旧环境最直观的对接，它在检验其市场效果的同时，也在考核政府的能力。

“办展会是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需要众多社会、政府职能部门的相互协调和配合,"王福明颇有感触地说，“政府办展，可以提高政府的行政能力。现在,有很多政府部门仍然只是习惯于守株待兔、等着为别人办事，缺乏一定的主动性。但是通过办展，机关干部都得到了锻炼机会、提高了办事能力，这应该是一种积极的探索。”

“张博会经过几年的摸索和实践，基本上已经形成了一种办展模式，那就是政府主导,"邓治平告诉记者，“展会涉及到的部门和问题都比较多，由政府出面协调这些关系比社会力量更直接、更有效。同时,展会的对外招商走的是市场化道路，这就更需要政府的信誉来做担保了。”

“政府办展，就其本身而言，是一个老生常谈的话题,"李教授告诉记者,“政府办展也是有讲究的，类似旅游商品这种介于朝阳产业中的落后业态而言，政府花大力气多年经营，这就说明其本身很弱小，需要政府的引导、扶持，这也反映了在经济建设中政府执政过程中的主观能动性。”

“政府办展值得肯定，毕竟他们比以前更主动了，确实是政府执政能力提高的表现," 湖南行政学院一位陈姓教授提出了自己的看法,“但也不能说其完全就是好事一桩，如果一些政府部门连本职工作都没有做好，就一味地抛开现有工作专心于各类展会，姑且不说其会否蜕变成红顶商人，值得追问的一点是谁去做他现在的事，会不会创了副业、丢了主业？"

    “政府办展，重在引导,"陈告诉记者，“成熟政府高效执政能力的表现是宏观引导经济建设，而不是事事都管，而且还要懂得收放有度。”

“虽然举办类似张博会这样的展会，由政府出面主办效果会更好一些，而且效果也很明显，但是政府主办并不意味着展会的运作过程就得政府包办。"邓治平补充说。

    而王福明也表示，去年博览会期间就有人提出要承包展会，政府从长远考虑，暂时没有采纳这种建议，但是在明年、后年展会规范、成熟之后，多方办展势必将成为大势所趋。

                      作者：许 煜 蒋光颖 文章来源：中国商报