多年以来，导游的佣金问题一直是旅游行业的盲点。虽已经成为业内不争的事实，但很难被行业外人士以及消费者接受，一些旅游企业对此也是三缄其口。近日，海南第一批41家旅游经营企业最低接团价正式向社会公布，对旅行社提取20％－40％的佣金进行了明确规定，但对导游佣金却缄口不提。但相关人士表示，旅游佣金合法化将给导游佣金向合法化转变带来一个契机。

旅游佣金：无处不在

旅行社是一种以营利为目的、通过经营旅游业务获得利润的旅游企业，是一种纯交易性企业。旅行社是作为第三方帮助实现游客在旅游过程中节约交易成本的，其盈利来源就是通过一定的机制从其他旅游经营商以及旅游者那里把一部分节约的交易成本转移给旅行社，让它实现组织费用的补偿和正常的利润。北京旅游学院一位学者表示，在旅行社的实际经营过程中，通过在产品定价中考虑一定的利润率，向旅游者收取了一定的费用。无疑这个成本基础上的加成一定会小于旅游者自己完成整个旅游过程所需要支出的交易费用的总和。因此，旅行社的存在对旅游者和旅行社来说都是一件双赢的事情。也正因为如此，“佣金”贯穿于旅游吃住行游购娱的各个环节。

而旅行社委托导游带团的同时，委托代理关系就在他们之间产生了。旅游团旅游过程的质量在很大程度上受到导游的能力和态度的影响。游客在这类旅游经营商处是否消费以及消费多少的问题也很大程度上受导游宣传和促销影响。一般来说，导游与酒店、旅游商店、各大景点都有密切联系。而各大旅游企业为了销售自身产品，广拉客源，自然打起了导游的主意，最好的手段当然就是给回扣。

导游员：不拿佣金吃什么

据记者了解，很多导游人员都是无薪水、无固定工作单位、无保险的“三无人员”。一位中青旅的兼职导游向记者表示，许多旅行社为了压低成本，只雇用极少数的导游，而在旺季时临时四处寻找导游，并且不付导游任何酬劳。因此，导游的收入只有依靠拿客人购物回扣和小费。而对于国内团的导游来说，国内游客还大多数没有付小费的习惯，他们的收入全部来自佣金收入。有的旅行社甚至要求导游员预先垫付门票、车费、食费，然后再凭单据向旅行社报销。

此外，近年来导游从业者人数的增多，也导致导游员的水平也参差不齐。部分旅行社从业者表示，现在导游员资格考试的参考标准越放越宽，从最早的大本到大专，到现在的中专生都可以参加导游员资格考试。一些考试过关的导游员只会背本地几大景点，其实这点专业知识根本不够用。外文导游更是如此，只要语言过关，只要跟旅行社计调人员“关系”好，即使没有正规导游证，旅行社也会发放临时导游证。

旅游局发话：非法

早在2002年1月，国家旅游局于就针对导游佣金的问题公布了一项重大措施，宣布在中国首次建立公开合法的佣金收授制度，允许旅行社收取佣金，并纳入税务财务管理。但措施也明确规定：导游个人不允许收佣金，旅行社必须与聘用的导游人员签订劳动合同，明确劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。同时，严厉查处私拿私授回扣问题。尽管国家局三令五申，也不能从根本上杜绝这种现象。

“一个办公室、一部电话、一张嘴就能开旅行社。”业内人士表示，旅行社的行业壁垒较低，进入行业较为容易。而且启动资金也不多，几十万元就可以注册一个国际社。近年来，旅行社雨后春笋般的出现，也使得导游从业人员数目在不断的激增。据记者了解，截至2001年底，全国共有旅行社10716家。但到了2003年，全国共有旅行社13361家，其中国际旅行社1364家，国内旅行社11997家，旅行社数量正以每年10％的速度递增。为招揽游客，旅行社展开低价竞争，将团费一降再降，以“零团费”、“负团费”来吸引游客，而只能通过购物回扣来弥补业务损失。一位英文导游人员更是表示，“对于旅行社来说，我们是体力劳动者——会用英语介绍景点的销售员。”

导游佣金：冬去春将来

导游佣金并不是中国导游的专利。国外旅行社行业也存在着佣金问题，但国外的导游人员薪酬采取“薪金＋佣金”的形式，薪金收入在总体收入上占有很大的比例，而佣金的提成也较低，一般在1％－5％左右；但国内的导游人员基本工资较少，很多旅行社为了节约成本雇用临时导游，收入全部靠佣金提成，因此旅游商店和景点为了招徕游客，纷纷提高佣金比例，有的则高达60％。

对此，业内人士认为，导游佣金比例的大小实际上是一个激励的问题。在原有制度下，由于导游的收入直接来自于销售回扣，难免产生不考虑游客意愿、强行推销的现象。底薪加提成的报酬方式实际上还是一种把收入与业绩挂钩的报酬方式，提成太低，导游员就不会有太高的推销积极性；提成太高又会回到过去那种不考虑游客意愿、强行推销的情况。此外，由于游客消费能力和消费习惯的不同，导游员在带领客人购物时也存在“撞大运”的情况。这个比例需要各个企业根据自己的实际情况加以权衡。

　　但不管怎样，新制度把佣金收入摆到企业的层面，使之公开化，纳入制度管理的范畴，给导游佣金的合法化带来了变通的可能性，同时也将可能给整个行业各环节带来一次全新的利益再分配。

                                 文章来源：四川新闻网