近年来，休闲运动、极限运动等时尚体育项目发展迅速。然而这其中有不少项目具有一定危险性：今年７月，杭州一批户外运动爱好者结伴前往宁海涉溪探险，一名３２岁的男教师溺水身亡；澳大利亚人罗兰德·辛普森上月在上海低空跳伞时摔伤致死……这一幕幕的惨剧给广大的户外运动爱好者和体育工作者敲响了警钟。

组织“驴友”外出旅行，向导迷路怎么办？攀岩保险绳出了问题怎么办？户外运动往往要求具备较强的专业性和保险措施。为此，浙江省体育科学学会成立了“关于制定２３项危险性大的经营性体育活动项目指导性标准”课题组，在经过了一年多时间的调研、讨论之后，目前已经形成了指导性标准意见稿，正式标准预计将于１２月初出台。

《户外运动管理办法》酝酿已久

    今年６月，浙江省体育局就已经针对目前户外运动市场上存在的问题，酝酿专门的《户外运动管理办法》，以便更好地加强对户外运动进行管理，但是由于《户外运动管理办法》的内容不符合我国７月１日出台的《行政许可法》当中“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场”的这一规定，所以《户外运动管理办法》没有如期顺利出台，而取而代之的是即将实施的《２３项危险性大的体育经营活动项目指导性标准》（以下简称为《指导性标准》）。

《指导性标准》将在１２月出台

    据浙江省体育局法规产业处专门负责《指导性标准》实施的一位姓金的负责人介绍，浙江省《指导性标准》预计将在１２月初出台，其中有涉及天上的，如跳伞、滑翔、轻型飞机、热气球、牵引伞、动力伞、飞艇；涉及水中的，如漂流、冲浪、潜水、游泳、摩托艇、游艇、帆船；还有涉及山上的，如登山、攀岩、野外生存；其他还有射击、射箭、弓弩、蹦极、摩托车、汽车等户外运动项目。《指导性标准》对这些经营活动应该具备的条件进行了规范，对这些活动的设备、专业人员、场地、安全、卫生、规章制度、消防、运动器材、气象条件、通讯、广播、警示、警告和急救等都提出了明确的要求。

    野外生存是现在参与人数较多的户外运动项目，这位负责人说，即将实施的《指导性标准》中要求，经营者组织的野外生存队伍必须由两人以上组成，要有专业的户外运动医疗队随队，每一名参加者都应当经过县级以上人民医院的体检。除此之外，经营者在组织较大规模的户外运动时必须事先实地勘察活动地点和行进路线，制定周密的活动计划及救护等安全保护应急预案，使每一位户外运动爱好者的人身安全得到保障。

“标准”对自发组织的户外活动管不了

    但是即将出台的《指导性标准》还不够完善，这位负责人表示，《指导性标准》对对外开放的户外运动经营机构只具有指导作用，经营者可以选择按照《指导性标准》要求从事户外运动经营，也可以不按照该标准从事户外运动经营，它对户外运动经营者不具强制性。他说，目前国家体育总局与国家质检总局已经针对游泳场所制定了强制性标准，相信我国户外运动经营项目强制性标准的出台也是指日可待的了。

让这位负责人比较担心的是，现在除了一些户外运动俱乐部开展野外生存等户外运动外，社会上还有一些自发的不具备户外运动专业知识和专业设备的户外运动队伍，《指导性标准》对这种行为是没有办法约束的，也没有办法保障参加者的人身财产安全。

杭州一位经营户外运动多年的业内人士表示，户外运动这种时尚的体育运动项目近年来深受百姓喜爱，从事户外运动的经营者也逐年增长，但是杭州户外运动市场在繁荣的背后，却隐藏着行业缺乏管理、运动缺少安全保障、产品质量没有规范标准等一系列问题，现在《指导性标准》将出台，这不仅为户外运动营造了一个健康的发展环境，也将让广大户外运动爱好者的合法权益得到保障。