襄阳县委十届三次(扩大)会议提出：“只有减少农民，才能富裕农民，才能发展农村”的重要观念，这对该县当前和今后一个时期的小城镇建设指明了方向。随着入世步伐的加快，小城镇建设既有着难得的发展机遇，又面临着严竣挑战。世纪之交的小城镇建设在加入WTO后如何加快发展，减少农民，富裕农民，带动农村经济的发展，加快城乡一体化、农业现代化进程，壮大我国在世界经济的实力?笔者仅以此为出发点，试对加入WTO与襄阳县小城镇建设之间的关系作些探讨。

一、襄阳县小城镇建设和发展情况

襄阳县小城镇在经历了解放后到十一届三中全会的单一行政功能阶段和十一届三中全会到90年代的市场交换功能之后，于90年代步入建设火爆期，实现了向综合服务功能的转变。在小城镇的建设和发展过程中，全县各乡镇把发展小城镇作为振兴地方经济，转移农村富余劳动力的重要途径，积极推进集镇和新村建设，取得了显著实效。1999年底，全县建成区面积78平方公里，城镇居民53万人，供排水管线543.6公里，人均公共绿地面积6.5平米，建成区绿化覆盖率30%，供水普及率达90%，城镇化率达38%。涌现出了全国和全省小城镇建设试点2个，出现了以太平、新集、牛首、张集四个乡镇为代表的省级文明集镇，以牛首、黑龙集、张集等9个乡镇为代表的市级文明集镇，不断发展的小城镇建设为地方经济的繁荣与发展提供了载体，为全县经济和社会的发展作出了积极贡献。

二、加入WTO对襄阳县小城镇建设的影响

目前，中国同WTO成员国的入世谈判尚未结束，市场开放进程和程度尚未确定，但是，WTO的基本规则对所有的成员国都适用，都有约束力，从这个角度来考虑，WTO对襄阳县小城镇建设的影响主要是通过其对农业的影响而形成的，有正面效应也有负面影响。

正面效应主要体现在：

(1)通过农产品结构的调整，加快交易市场的建立，带动小城镇建设。目前，襄阳县的农产品同全国一样，处于相对过剩阶段。产生这种现象的原因是农产品结构不合理，质量、品种低劣，从而产生了价格上的天壤之别，如国内葡萄上市时只有1元/市斤，而美国葡萄(提子)却为12元/市斤，国内某些农产品无法参与竞争。因此，国家也多次把农业产业结构调整、大力推行优质高效的科技农产品放到重要位置。入世后，我国农业将更加专业化、区域化和商品化，专门的农产品交易市场随之也会建立和配套，日益活跃的市场必然为城镇建设注入活力，小城镇的发展与市场繁荣相互促进、相互依存，从而带动小城镇加快发展，达到“建一个市场，兴一门产业，活一片经济，富一方群众，兴一个城镇”的综合内效。

(2)通过政策法规的完善来促进小城镇的发展。入世前，我国对农业给予充分保护，以玉米为例，进口到岸价是0.45～0.47元/市斤，而国内粮食收购保护价是每市斤0.52元。入世后，关税壁垒的消除，我国不可能再对粮食收购实行保护价，更何况，我们也没有那个经济能力。入世后，地方保护政策也将受到限制，市场障碍因素减少，农村政策更加规范，这些都有利于农业吸引外资，增加农民收入，从而带动小城镇的发展。

(3)大量富余农村劳动力的涌入，迫使小城镇加快发展。入世后，我国的农业除了推广科技成果以外，还必将走向规模化经营。这样，一大批富余的农村劳动力将从农业中转移出来。那么，这些富余劳动力又能转移到哪里呢?一种方案，是向大中城市集中；一种方案是就近进入小城镇。目前，受大城市规模和承载力等多种条件限制，后者比前者更为现实。就襄阳县而言，按照50%的城镇化率计算，到2010年进入襄樊市区、新县城和各级镇的富余劳动力将达到70万人，平均每个乡镇近2.5万人。人口规模的扩大为加快小城镇发展提供了要素之一。

(4)通过竞争来促进小城镇建设。我国加入WTO后，市场竞争更加激烈，优胜劣汰，适者生存。在强大的竞争压力下，各乡镇也必须通过发展经济，壮大实力，加大对基础设施建设的投入，以生存空间的优势，增强自身的吸引力、竞争力，增强小城镇的发展后劲。

(5)通过政府加大对农业的投入来促进小城镇的建设。入世后，我国宏观经济态势的改观，使政府加大对农业的投入，加快农业现代化进程，与农业现代化息息相关的小城镇建设也必将接受资金的辐射，从中得到长足发展。[---分页---]

WTO对小城镇建设的负面作用：

(1)乡镇企业发展压力增大；有的甚至会破产，小城镇建设会失去部分投资源。

(2)农业受到的冲击最大，短期内农民的收入会受到影响，进而影响到小城镇建设的速度和质量。

(3)农业结构调整会影响到现有的农村市场交易。

三、对策措施

按襄阳县区域规划，近期小城镇建设的整体思路是以县城为中心，以双沟、太平两个小城镇为轴，以黄集、欧庙、泥咀、伙牌、黄龙、东津、牛首等7个乡镇为卫星镇，以其它乡镇和中心村为外围的城乡网络，来提高襄阳县城市化水平。目前，襄阳县的小城镇发展态势在襄樊市还有一定的优势，但与其它先进县相比，还需进一步努力，尤其是加入WTO对襄阳县的农村发展是一个很大的压力，对襄阳县小城镇建设的影响也再所难免，关键是在压力面前，如何采取措施，想方设法来适应这种新的形势，化压力为动力，化压力为创新。

(1)更新对小城镇建设的认识。要澄清小城镇建设是城建部门一家之事，城镇化就是建楼房、修街道、聚人口的模糊认识，树立小城镇建设是国民经济发展战略的观念。小城镇建设，实际是给经济发展和社会进步提供一个载体，它的目的不仅是加快建设步伐，更主要的是实现发展。从襄阳县小城镇建设实践中也可看出，凡是当地领导对城镇的认识高，小城镇建设也就发展得好，建设得好，经济实力就强，群众就富。因此，各地领导要更新对小城镇建设的认识，要千方百计建设小城镇，通过这个纽带消除城乡差别，把农民与农村、农民与市场、农村与城市之间的生产、交换、生活方式结合起来，发展地方经济，富裕一方群众。

(2)要注重小城镇建设与环境保护的和谐统一。世贸的宗旨之一是努力实现资源的最优化，加强环境保护，实现可持续发展。襄阳县小城镇在发展过程中也出现过不同程度的资源浪费和环境破坏现象。入世后，我国的经济发展将会与世界经济的大潮融为一体。因此，在小城镇建设的过程中也必须把环境保护纳入议事日程，寻求良性循环的发展模式，走经济发展与人口、资源环境相对协调的可持续发展道路。

(3)小城镇建设要树立精品意识。小城镇在发展过程中，自始至终要突出精品意识，要明确城镇的发展方向和发展格局，在规划的指导和控制下，实现“精品”目标。因此，在规划上一是引进“城市设计”概念，按城市的标准高起点去建设和发展重点中心城镇，以区域中心城镇带动周边地区的发展，加快共同发展的步伐；二是突出城镇特色。要结合各地的资源优势、地理环境和交通条件，因地制宜，突出个性，形成不同风格的小城镇体系；三是增强规划的实施力度，要坚决贯彻《城市规划法》，城镇规划一经审定，任何单位和个人必须按照法定程序进行落实，四是加大规划执法力度。坚决拆除违反城镇规划的建设项目，维护规划的权威性和严肃性，确保城镇建设健康、有序发展。

(4)改革相关政策。加快小城镇建设，必须依靠强有力的政策机制作保障。一是加快户籍制度改革，建立公平自由的户籍管理制度。二是完善土地使用权流转机制。理顺土地承包和经营权的关系，允许农民自由调整种养结构和土地使用经营方式，允许土地指标在镇村间流转，引导“农田向大户集中，工业向小区集中，居住向中心村集中。”三是建立健全社会保障体系。

(5)积极探索新的融资渠道。发展小城镇，政府包办一切不现实。从当前情况看，资金紧张是制约小城镇快速发展的瓶颈，要解决这一制约因素，必须按照市场经济原则和城镇建设的内在规律，从改变投资体制入手，把解决城镇建设资金的重点放在融资上，一是盘活土地存量，以地生财，将土地收益转为城市基础设施建设资金；二是按照“谁投资、谁受益、谁收费”的原则，推行城镇基础设施有偿使用；三是盘活城市基础设施存量，采取出售、产权置换、有偿经营等方式，出让市政基础设施的经营权、产权和署名权；四是争取国家、省、市补助资金、政策性贷款和银行贷款；五是招商引资、引农进镇、吸收社会各方资金建设公益性城市基础设施；六是贯彻“人民城市人民建”的方针，实行社会共建，节约城镇建设资金。

中美双边协议的签订，等于锁定了我国市场开放的日程表，时不待我，早一天行动，多一份主动，襄阳县是一个140万人口的农业大县，我们能否先行一步，尽快减少农民，富裕农民，在很大程度上取决于该县农业现代化发展水平，取决于小城镇建设发展速度。

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