【摘要】 在国家实施西部大开发战略背景下，本文分析了云南省城市化现状及其特点，结合云南省社会经济发展状况，认为加快小城镇建设是云南省城市化进程的必然选择，同时提出了一系列加快云南省小城镇建设的相关对策与建议。

【关键字】小城镇 城市化

加快西部大开发是党和国家在世纪之交作出的一项重大战略决策，是21世纪全国发展的一个大战略，实施好这个战略，对于我国国民经济的持续、协调发展，对于促进各地区共同繁荣、共同富裕，保持社会政治稳定，增进民族团结，全面实施第三步发展目标，具有极其重要而深远的意义。现在，全国各地已掀起了一股西部大开发的热潮，云南作为西部省份之一，面对千年一遇的机遇与挑战，如何借大开发之力加快发展社会经济已成为一个值得我们思考研究的课题。

城市化水平是衡量区域社会经济发展的重要指标之一，自改革开发以来，我国城市化水平已迈上了一个新台阶，但是中国城市化水平还是严重滞后于中国经济发展水平。表一中国城市化的滞后状况（%）(略)

资料来源：1996年经济绿皮书，第184页，中国社会科学出版社，1996年3月。

云南城市化水平还要低于全国平均水平，城市化发展水平已成为云南省经济发展的瓶颈。加速城市化的发展势必成为一个重要战略选择。针对云南省的特点，本文就为何选择加快云南省小城镇建设及其相关对策作了初步探讨。

一、云南省城市化现状与特征

1、城市化水平低

1997年云南省城市化水平为19.25%，低于全国平均水平（全国城市化水平为29.9%），1997年云南省人均GDP为484.46美元，据周一星教授1982年分析得出的城市化水平与人均GDP的对数成正比的关系式即 X=0.4062Lgy-0.7583 (x代表城市化水平，y代表人均GDP)

可知按y=484.46美元计算，1997年云南省城市化水平应达到33.80%，高于实际水平14.55个百分点。

2、城镇密度低

云南城市首位度高，城市首位是5.5，是不发达地区的典型特征。全省大部分地区城镇稀疏，城市规模小，实力弱，基础设施差。1997年，云南有城市17个，建制镇365个，平均每万平方公里土地上有城市0.4个，建制镇9.26个，分别仅为全国平均的64.2%和52.3%。城镇密度过低，从一个侧面反映城市化水平较低。

3、人口居住分散

云南总人口在全国排14位，处于中等水平，但城镇密度低于全国平均，城市规模也小，说明人口居住过于分散，大部分人口分散居住在乡村，全省农业人口3417.2万人，占总人口的86%，分散居住在13449个行政村、153344个自然村当中。平均每个自然村仅有53.2户，227人。许多单家独户的居住远离村庄几公里甚
至十几公里，人口居住的分散程度令人惊叹。云南省城市化水平已经明显不能适应经济发展的需要。

二、加快小城镇建设是加速云南省城市化发展的关键

要解决云南省城市化比重的问题并从根本上缓解城市化短缺的困难，关键是农村人口的转化，目前，全省农村人口占总人口的比重为80%左右，大约有3400万人。如此宏大的农村人口怎样向城市转化，我们必须得找到一条有效的途径。

从世界各国城市化的实践来看，拧村人口向城市人口转化主要有3种途径选择，一是以发展大城市为主式的转化，如主要西方发达国家及墨西哥等发展中国家；二是以发展中小城市为主式的转化；三是基本上在农村就地转化，也就是小城镇发展方式。当然这三种方式可以同时存在，主要是看哪一种方式为主罢了。

无庸置疑，以发展大城市为主的方式，是在生产力水平较高，并且处于国内政治、经济、文化的中心之地，并且现代化程度高、科学技术发达、交通便利、商贸网络密集、历史基础较好，这样的城市毕竟是少量的，更不可能遍地开花，况且云南已经有一个超过300万人口的大型城市--昆明。从世界范围来看，盲目单一追求发展大城市会带来一系列负面效应和诸多社会问题，如供应紧张、交通困难、住房拥挤，污染严重、犯罪增多等等。

另外大城市发展模式需耗费大量的成本投入，而且需要相当长的时间周期。云南城市化水平低，生产力水平也低，农村人口众多，即使再建几个大城市去转化农村人口，也只能是"杯水车薪"。

所以，加快小城镇建设应成为云南解决城市化水平低的主要战略，这是因为：

其一、农村城镇化曾是世界各国城市起步阶段的共同选择，无论哪个国家任何一个城市的初级形态都是由农村居民演化为小城镇开始的，只是由于条件不同，聚集演化为城市的速度和规模不同而已，从我国各个城市形成的历史来看，有的小城镇在不太长的时间内较快地形成了大中城市，如青岛市、深圳市等均是由原来的农村小城镇深化而成的。有的小城镇则经过几百年甚至更长时间才慢慢地演变为大中城市；有的小城镇则始终难以变成城市。总之，任何城市最初都是由人口聚居密集度高的镇而深化来的。云南城镇化过程也不能例外。

其二、以小城镇为主加速城市化适合云南省省情特点。云南为多民族省份，地域辽阔，但全省91%的土地为山区，平地有限，而且是散落于各山区之间，人口分布较散，且人口分布不均，交通条件、经济基础薄弱，因此，云南省城镇在发展过程中，应该因地制宜，根据自身优势，突出重点进行建设，不必盲目追求面面俱到。而且乡村人口共有3400多万，规模如此巨大的农村人口要能城市化主要靠就近小城镇的发展来解决，实现"自下而上"的城市化过程。

其三，经过20年来年的改革、开放和发展，云南小城市的发展进入了历史上最好的时期，为新时期城市化的发展打下了良好的基础，到1997年底云南建制已达到365个，此外还有一大批非建制的农村集镇。同时，云南小城镇发展拥有特有的自然优势，对内与广西、四川、贵州、西藏相连；对外与缅甸、老挝、越南毗邻，距泰国、印度也仅二三百公里，辐射面十分广阔，与周边地区贸易交流的繁荣非常有利于边境小城镇建设。云南旅游业的蓬勃发展也将使一大批旅游文化型小城镇生产与壮大，这些都会有力地促进云南省城市化水平的提高。

三、加快小城镇建设是突破云南传统的城乡"二元结构"走向以小城镇为纽带的"三元结构"的必由之路

1、"二元结构"的传统困境

美国著名经济学家、若贝尔经济学奖获得者阿瑟.刘易斯，在他1954年出版的《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中，首次提出发展中国家经济的"二元性"。他认为，发展中国家经济的"二元性"。他认为，发展中国家的经济结构可以概括为两大部门：一个是"资本主义部门"，另一个是"自给农业部门"；前者在生产中使用可再生产性资本，劳动的边际生产力较高；后者在生产中使用不可再生产性资本，劳动力隐蔽失业，劳动的边际生产力很低，甚至为零或负数，这两个部门的分野是发展中国家最普遍最基本的经济特征。

"二元结构"的发展是单线单向的，如果不进行制度的变革与创新，"二元性"将日趋激化，两极分化越发明显，犹如一条铁道上的两条铁轨，永远并行，互不交圈，由此构成的城乡关系如下所示：

传统农业部门-->机械自动化技术-->自然经济基础-->封闭落后的农村-->城乡分野

现代工业部门-->机械自动化技术-->商品经济基础-->开始发达的城市-->并行发展

云南城市化水平低，而且城乡结构"二元性"表现得十分明显。即有一些已初具现代化规模的都市，不存在大片自给自足经济状态的农村地带。1987年云南农民人均年纯收入与城市居民人均收入之比是1:2:4，而到1997年则扩大为1:3:6。城镇居民的恩格尔系数为46.5%。（1997年），而农民的恩格尔系数却高达62.1%，这都说明云南省经济发展城乡差距在进一步拉大，城乡"二元结构"也必将严重束缚云南省经济的发展。

2、"三元结构"的现实抉择

如何消除现存的这种"二元结构"呢？发展重点应放在两极之间的中间层次上，即建立起充当产业关联中介和生产力水平梯度的中间台阶第三级，并由此沟通上下，形?三元结构"。它比之"二元结构"多出来的另一元，就是以中间技术为主导，以乡镇工商企业为主体的农村非农村部门及其载体--小城镇。这也是我国改革开放20年来沿海发达地区的现实抉择。

突破传统的"二元结构"，形成"三元结构"犹如在两条铁轨之间铺设了无数的枕木，使之连接成一个牢固的整体，可以承托经济发展的列车快速行动。由此构成的新型的城乡关系如下：

传统农业部门-->传统的手工技术-->自然经济基础-->相对落后的农村(城乡协调)

非农产业部门-->适宜的中间技术-->商品经济基础-->发展中的小城镇(走向一体化)

现代工业部门-->高科技术先进技术-->知识经济基础-->高度发达的城市

即通过小城镇为纽带，在城市与农村之间建立起技术的、经济的、文化的、空间的有机联系。小城镇承担起"二传手"作用，把城市文明和经济要素，逐步扩散至广大农村，正如我们在长江三角洲、珠江三角洲和山东半岛等地区所看到的那样，小城镇近来来发展迅速，已经成为地区经济活动的主力军。

云南要构建起这种"三元结构"，并最终实现城乡一体化，只有积极发展小城镇这不仅是加快城市化进程的需要，也是云南迈向经济强省的必由之路。小城镇适合发展劳动密集型产业，这就为农村剩余劳动力提供了广阔的就业前景，也是云南省实施退耕林（草）、退田还湖、保护生态环境战略的有效途径。此外，加快小城镇建设，对于提高云南人口素质和农民的商品经济意识有着重要的意义。

四、加快云南省城镇建设的对策与建议

小城镇的建设和发展是一个复杂的系统工程，所以不可能有一个放之四海而皆准的发展模式，各地必须从本地实际出发，因地制宜地寻求自己的发展途径，于云南省实际情况分析，有关对策与建议如下：

a.加快小城镇建设的政策导向：鼓励率先富起来的农民进城，适度降低农民进镇的门槛条件。一是适当降低城镇住房价格，加速推进住房商品化。二是适当降低进镇农民的迁移成本。如减收或免收城镇增容费、入学赞助及其他多项附加费用。这样就易解决农民进镇的后顾之忧。

b.积极扩张小城镇的数量。云南城市化水平很低，小城镇不权规模小，数量也少，1997年，云南只有365个建制镇，而浙江已达956个建制镇，云南城市化发展还处于初如何阶段，就需要积极引导新的小城镇的建设与发展。

c.因地制宜，注重不同类型小城镇的发展。由于云南各地的经济、文化、人口、地理以及自然条件的多样性，应按各地不同特点，发展不同类型的小城镇，如滇中地区大中城市的卫星小城镇、边境地区小城镇、工矿区小城镇，以及旅游型小城镇、交通枢纽型小城镇等等。

d.小城镇发展就与基础教育相结合。云南是一个教育落后省份，人口素质压力在全国排第二、全省普九、普六义务教育任务还很严峻，教育投入成本高。通过教育与城镇化建设相结合的办法，可以提高云南教育的适度集约效益，从而降低其投入成本，提高培养质量，加强师资队伍。

e.加强宏观调控，形成合理的全省城镇体系。云南目前城市发展不均衡，滇东地区相对集中，滇西地区城镇数量相对较少，实施宏观调控，滇东发达地区应积极提高城镇的质量，努力改善经济发展大环境，积极吸引人才、资金、技术等。滇西及滇南广大地区应充分利用本地现有优势，着手培育新的小城镇，与扶贫各项建设相结合，并通过"并村下山"建设小城镇，走渐进式的城镇化道路，云南的城市化进程也必然大大向前进推进。

 作者：曾庆丰 陈琳 文章来源：《西部》

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