“科教领先、经济繁荣、流通活跃、旅游兴旺、交通发达、环境优美、文化昌明、社会安定、人民富裕”这是黄桷垭镇打造江南名镇的总体目标。几年来，黄桷垭镇狠抓了两个文明建设，取得了一定成效，获得了区、市级以上多项殊荣，是“全国体育先进单位”、“全国先进基层党组织”，“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国创建文明村镇先进单位”，并已具备申报“全国环境优美乡镇”的条件。黄桷垭的泉水鸡、乡村火锅、农民油画，还有大学城更是让黄桷垭镇蜚声全国。但这一切成就的取得都脱离不了一个最根本的东西，那就是小城镇建设这个载体，小城镇建设对我镇经济社会的整体发展起到了极大的推动作用。如今，黄桷垭的小城镇建设也从一般意义的住宅、商业门点建设逐步走上有特色，有规模、上档次的轨道，逐步呈现出一种良性的态势。

一、以全新的观念给小城镇建设注入丰富的内涵

在相当长一段时间和非常广的范围内，我们对于小城镇建设的理解是较片面的，认为小城镇建设就是大规模的建造各种建筑物，不顾自身实力和地区特点盲目追捧规模和速度一时间成片的商住楼拔地而起，无序的商业街应运而生，但后来我们渐渐认识到，小城镇建设不只是建造房屋那么简单。认真理解中央和市、区关于加快建设小城镇的号召，其本质的目的是以小城镇建设为载体，推动地区经济社会的发展和加快农村的城镇化进程。建造房屋并不是我们本身的目的，如果为了发展小城镇而盲目建设，必然造成大量房屋空置，必然造成大量资金浪费，可能还会给一个地区造成极其沉重的负担，甚至可能阻碍社会的进步。我们认为小城镇建设应当结合所在地区的经济发达程度、区域位置、地方特色等多个方面，以地区社会经济发展的需要为基础，科学合理的建设，在建设过程中全面融入物质文明、政治文明、精神文明建设，只有这样，我们的小城镇才是有内涵、有生命力的小城镇。

二、突出地域特色，编制科学合理的小城镇发展规划

黄桷垭镇处于重庆市主城区核心范围，车行渝中区不过20分钟，两南（南山、南泉）风景区置于黄桷垭镇南北两端，全镇19.8平方公里土地被茂密的森林所环抱，镇域内旅游资源十分丰富，教育、建材产业有较强的基础，其得天独厚的自然地理条件和厚实的文化底蕴为黄桷垭镇小城镇建设提供了广阔的发展空间。

在规划的总体构思上，我们为黄桷垭的发展进行了定位和目标设定。旅游业和教育业是黄桷垭的主导发展方向，由于区域位置的特殊性，决定了黄桷垭的旅游是都市、生态和宗教文化相融合的综合性旅游，而教育则侧重发展融小学、中学、大学为一体的高水平完整教育产业链。在这样定位的基础上，我们初步确定了用10年左右的时间，把黄桷垭建造成重庆主城区拥有完整综合配套的高级休闲度假区和系统教育产业区的目标。为了实现黄桷垭的发展构想，我们先后投入资金近300万元编制了镇域范围未来20年的小城镇建设总体规划和控制性详规，对首期启动的2平方公里城区进行了街景风貌设计（设计方案被市政府评为“百镇风貌”设计第一名）；目前我镇正着手以泉水鸡一条街、学府路为主体的黄桷垭景观大道规划设计；利用南部废弃采石场编制较大规模的园林组团式星级度假城的规划设计和教育产业链的整合设计，黄桷垭镇域区域形象设计工作也正在积极筹备中。概括前述的一系列规划设计，很明显可以看出，黄桷垭未来的小城镇建设是突出都市休闲旅游这一特色，用多条交错的景观旅游道串联起一街、一链、一城，即以餐饮娱乐为主的泉水鸡一条街，融小学、中学、大学一体的教育产业链和与自然生态相融的由若干园林式星级酒店组成的度假城。

三、聚集各方力量，全面实施黄桷垭镇小城镇建设的发展规划

规划是方向，落实是关键，发展是根本。为有序、高效推进全镇小城镇建设进程，于1996年成立了以党政主要领导挂帅的小城镇建设领导小组，确定镇机关相关部门、镇属各村、居委会，地区工商、税务、银行及部分社会单位为成员单位，并抽调7名专业干部组建了小城镇建设办公室，落实工作经费，将小城镇建设工作纳入政府重要议事日程。近期我们正着手组建由知名专家构成的小城镇建设专家咨询组，主要负责建设过程中的专业论证和指导，从而形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专家咨询组总把关的工作格局和全社会思想统一、行动一致、整体推进小城镇建设的强大合力。

一是抓资金运作。按照“负债建设、市场运作、综合补偿、滚动发展”的思路，运用市场机制，以财政资金为引导，借船出海，大力招商引资吸纳民间资金。同时，通过政策补助、银行信贷、内部集资等多种方式进行资金运作。从1996年开始小城镇建设以来，镇财政直接投入1.3亿，引进投入达10.5亿元。在资金运作上，重点做好土地这篇文章，用负债建设基础设施和低价引入知名企业等方式综合提升区域地价，从96年至今，全镇出让土地3000多亩，地价也从每亩几万元攀升到每亩几十万元，最高一宗地的地价高达每亩90万，政府也从中获得利益，有效地获取了大量建设资金。

二是抓基础设施建设。按照“政府统筹、各方联动、市场运作、适度超前”的思路，突出抓了以水、电、气、通信、道路、市场、环卫设施为重点的基础设施建设。市、区、镇、社会单位共同投资，先后建成了日供水能力达到15000吨的供水系统；建成了一座110千伏输变电站；建成了天燃气配气站。完成了3万门程控电话建设工程；建成了4公里长、24米宽的崇文大道和配套设施，硬化了全镇主干和绝大部分支干公路；建成了12000平方米的黄桷垭综合农贸市场，建成8500平方米的黄桷垭文化广场和4000多平方米的文化广电大楼；学校建设，卫生院改造等也已纳入近期建设范围。

三是抓以“泉水鸡”为代表的特色经济。从1999年-2002年间，黄桷垭镇党委、政府根据本镇“泉水鸡”特色产业发展的现状，成功举办了四届南岸区泉水鸡文化节。泉水鸡文化节为整个地区的经济发展注入了强大的活力，“泉水鸡”特色产业年消费鸡60万只，鱼30万只，兔20万只，种类鲜蔬菜150 万公斤，水酒1000吨，姜、辣椒、花椒30万 斤；年接待游客数150万人次，解决劳动就业2300人，实现的税收也占到全镇总收入的三分之一。带动了地区餐饮、种植业、养殖业以及花卉交易的发展，形成了独特的集朝山、观景、赏花、品鸡、健身等为一体的都市近效旅游景观和以“泉水鸡”为代表的特色饮食文化。泉水鸡一条街也成为了黄桷垭的一道亮丽风景。[---分页---]

四是抓大学城建设。邮电学院是重庆市的一个品牌，更是黄桷垭地区的一个品牌。我们充分利用邮电学院改扩建的机会，积极帮助邮电学院大学城建设，也借大学城建设之机配套改造了大学周边的旧城，有效启动了大学周边的房地产和第三产业。

五是抓政策落实和管理到位。按照“三个有利于”的标准，取法其上，得乎其中，争取制定、选择、落实推动小城镇建设的各项优惠政策，并把各项政策用好用活。在抓政策的争取与落实的同时，高度重视小城镇规划、建设、管理三者之间的关系，坚持高效管理，克服小城镇建设事实上存在的“重建设轻管理、重新建轻养护、重速度轻质量”的现象，同时，加大了小城镇监督执法力度，确保了城镇镇容整洁美观。在实施小城镇建设规划过程中，我们始终注意突出地区特色，为市民提供休闲旅游设施的建设，始终是我们的重点，在建设中我们还特别注意传统文化的挖掘与保护，黄桷垭地区的大禹文化、抗战文化、宗教文化以及昔日的古道、古镇风貌将被科学地继承和发扬

四、以小城镇建设为载体，实现镇域社会经济的全面进步

一直以来，我镇高度重视小城镇建设和经济社会发展的有机结合。几年来，小城镇建设有效地改善了地区的基础设施条件，改善了群众的居住条件，提升了区域的环境质量，也从中衍生出新的经济增长点，餐饮业、休闲业以及教育产业的兴旺无疑有小城镇建设的巨大功劳。由于大环境的提升，也迫使我们的群众不断更新观念、提高修养，在小城镇建设的同时，全镇城乡居民的综合素质得到了不同程度的提高。几年来，我镇五个村先后被区政府命名为“村民自治合格村”，一个村被市政府命名为“村民自治模范村”、“特色经济村”，五个居委会更是由于小城镇建设的推动，不断改善硬软环境，城市居民切实感受到小城镇建设带来的实惠。由于小城镇建设带活了地区经济，全镇人民把注意力集中到了发展上，几年来治安案件明显减少，精神文明建设的各种活动大家也乐于参加，大建设促成了观念的大更新，也增强了党委政府在全镇的凝聚力。而镇域经济社会的进步又不断将小城镇建设推向新高。在黄桷垭镇小城镇建设和经济社会的发展已经逐渐成为一个和谐的整体。

五、着眼长远，突出特色，打造生态精品小城镇

黄桷垭镇的小城镇经过几年的打造，有了一定的特色，也有了一定的规模和档次，在小城镇建设与经济社会发展的结合上作了一些尝试，也取得了一些成功经验。但是从全镇的规划目标上看，我们的差距还很大，步伐也还不快，在一些方面也有一些教训，比如泉水鸡一条街，建设速度很快，但留下了综合管线没下地的后遗症，同时建设档次参差不齐，整体风格上特征不明显；另一方面，我们在街景绿化配套上没有跟上，旅游小城镇休闲功能不足，在基础设施建设上力度还不够，全镇南北区域差异大；由于历史原因，在项目选择上，一些低档项目占据了优势地块，成为好项目的障碍等等。近段时间，我们不断更新观念，把已有的成绩作为历史，不断查找发展中的差距，用“没有最好，只有更好”的标准来思考问题，提出了黄桷垭小城镇建设未来的发展思路：一是围绕都市休闲旅游和发展教育产业这一中心，抓好泉水鸡餐饮娱乐一条街,抓好以邮电学院为主体的融小学、中学一体的高质量的教育产业链，抓好南部区域生态型的度假城；二是树立环境至上思想，把全镇的每一条道路都注入景观的理念，并集中打造好一条旅游休闲步行道，一条宗教文化观光道和一条自然风光道；三是树立项目优选和精品意识，严格限制一般性房地产项目，引入中高档经营性房地产项目，在今后的建设中，要求每一幢建筑都要有特色，主干道上更要作出一批有观赏价值的建筑精品，同时大胆改造一批建筑，特别是泉水鸡一条街更要大手笔加以改造和提升；四是树立文化意识，在小城镇建设中注重把大禹文化、抗战文化、宗教文化及现代文明融入其中。为了加快黄桷垭镇小城镇建设步伐，我们还自加压力，给自已确定了一个时间表，即半年有变化、一年大变化、三年有形象。我们有信心，也有能力在不久的将来，一定会把黄桷垭镇建成一座生态良好、环境优势、文化厚实、经济发达、特色明显的休闲旅游小城镇

 文章来源：重庆市南岸区黄桷垭镇人民政府

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