实现全面建设小康社会奋斗目标，难点在农村。加快农村城镇化进程，对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决。

“十六大”报告明确提出，要“加快城镇化进程”，“逐步提高城镇化水平”。这是在科学借鉴国际经验的基础上，对我国经济发展阶段的准确判断。我们经常说，只有减少农民，才能富裕农民；而要减少农民，出路只有一个，加快推进城镇化。北京实现农村城市镇有两条可选择的途径，一条是依靠城区的外延扩大，逐步把郊区纳入城市；另一条是在中心区外围，发展一批卫星城和小城镇，形成分散组团式的城市体系。显然，按照北京城市总体规划即城市中心区—卫星城—中心镇—一般建制镇的四级城镇体系建设要求，我们应该选择后者。四级城镇体系中，农村涉及了两级，即中心镇、一般建制镇。我们试图对这两级开展评价和实证分析。

北京郊区的小城镇建设起步早，在城镇建设过程中，积累了宝贵经验，但也有教训。1998年以来，小城镇建设进入了一个快速发展时期，取得了突破性进展。

一、小城镇发展现状

（一）小城镇沿革及基本情况：北京的建制镇是1985年开始建立的，首批15个，基本为县城，到2002年发展到143个（县城已经发展为卫星城），

注： （1）小城镇是指一般建制镇，不包括县城。

（2）中心镇是指小城镇中被市政府2000年确定的享受中心镇各项政策的33个镇

如果扣除县城，小城镇为132个。

到2002年末，132个小城镇总人口为326.4万人（乡村人口253万人），占196个乡镇总人口的78.5%。从业人员129.6万人，其中二三产业从业人员比重为58.7%。镇域面积为12479.3平方公里，占乡村面积的82.5%。平均每个小城镇人口规模2.47万人。

小城镇镇区总人口62.9万人，占乡村人口的19.2%，占小城镇乡村人口的24.8%，从业人员30.7万人，占小城镇23.7%，占乡镇从业人员总数的19.5%。镇区面积498.3平方公里，平均镇区面积3.78平方公里，平均镇区人口4765人，小城镇实现增加值367.5亿元，占农村增加值的72.3%，人均增加值1360美元，人均增加值超过3000美元的小城镇有11个。

（二）中心镇沿革及现状：33个中心镇常住人口为 141.7万人，占乡村人口的30.5%，占小城镇人口的43.1%。从业人员74万人，其中二三产业从业人员比重为74.5%。镇域面积为3098平方公里，占乡镇总面积的20.5%，平均每个镇人口规模4.29万人，比一般建制镇多1.8万人；

中心镇镇区人口37.5万人，占中心镇人口的比重为34.4%，镇区面积169.8平方公里，占中心镇面积的5.5%，镇区平均面积5.15平方公里，比一般建制镇镇区大1.37平方公里；平均镇区人口11364人，比一般建制镇多1.4倍；从业人员19.5万人，二三产业从业人员比重为83.6%。

中心镇实现增加值135.2亿元，占农村增加值的26.6%，人均增加值1500美元，二三产业增加值占80%，33个中心镇中，人均增加值超过3000美元的镇仅有3个。财政收入11.2亿元，占乡镇财政收入的28.6%，平均每个中心镇财政收入3394万元。

（三）五年来小城镇建设成绩

从小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能分析，小城镇特别是中心镇都发挥了一定作用。

1、城镇聚集功能增强，规模扩大

1997—2002这五年来，是我市小城镇数量、规模发展最快的时期。小城镇个数从115个增加到132个，行政区划面积从8395.3平方公里扩大到12479.3平方公里，总人口从1997年的198万人增加到326.4万人，增加了128.4万人，平均每年增加25.6万人。人口密度从236人/平方公里提高到262人/平方公里。平均每个镇面积从73平方公里扩大到94.5平方公里，每个镇人口从1.7万人增加到2.47万人，镇区人口占乡村人口比重达19.4%，比2000年提高4个百分点。小城镇从业人员从1997年的87万人增加到2002年的129.6万人，增加了42.6万人。

2000年—2002年，33个中心镇总人口增加42万人，镇区人口增加12万人，三年累计迁入镇区人口4.3万人，相当于三年迁入一个中心镇的人口。中心镇从业人员增加28.2万人，镇区从业人员增加5.6万人。从近三年发展情况看，是中心镇最活跃的时期。中心镇行政区划面积从2626.8平方公里扩大到3098平方公里，平均每个镇面积从79.6平方公里扩大到93.9平方公里；人口从99万人增加到142万人，平均每个镇4.29万人，增加1.3万人；从业人员从45.9万人增加到74.1万人。到2002年末，中心镇拥有企业9068家，占小城镇企业家数的34.3%，其中工业企业3124家，占30%，企业从业人员24.1万人，占小城镇的企业从业人员的34.8%，企业总收入359.6万元，占小城镇的39.6%，净利润21.2万元，占37.3%；中心镇地方财政收入11.2亿元，占小城镇的36.6%，占农村地方财政收入的25.3%。2000年以来，中心镇立项项目累计1706项，到位资金133.9万元，开业企业增加1162家。

2、小城镇经济实力增强，辐射功能加强

2002年，小城镇实现增加值367.5亿元，比1997年增长2倍，年均增长25%，比农村经济增长速度快14.4个百分点，五年来农村经济增长的贡献率达30%以上。财政收入由8.1亿元增长到30.6亿元，增长了2.8倍。旅游业发展迅猛，带动相关行业的快速发展，有效地增加了农民的就业，拓宽了农民增收渠道。五年来旅游收入增长7倍，农民人均纯收入从4064元提高到5961元，增长46.8%，年均增长8%。

中心镇增加值从1997年的46.3亿元增加到2002年的135.2亿元，增长1.9倍，年均增长23.9%，占小城镇经济总量的36.8%。旅游收入增长3倍，农民人均纯收入6232元，比全市农民人均纯收入5880元多352元，比1997年中心镇农民收入的4126元增长51%，年均增长8.6%。

3、小城镇基础设施建设、环境建设明显改善，腹地功能有效发挥

经过近年来基础设施的建设，小城镇生产生活条件以及投资环境显著改善，与东部发达地区的小城镇相比，我市有较明显的优势。2002年末，我市132个小城镇3224个行政村中，通自来水的村3116个，还有108个村没有通自来水；通邮的村3223个，有一个村未通邮；通电话的村达3222个，有两个村未通电话；所有的村全部通了电、公路和电视。小城镇公路密度已达0.87公里/平方公里，汽车站104个，供水站62个，垃圾处理站17个。小城镇镇区的燃气普及率达78.4%，有线电视入户率达54.3%。

中心镇基础设施状况较好。电、公路、邮、电视、电话五通已经全部实现，只有自来水还有5个行政村尚未实现。中心镇环境绿化美化建设突出，面貌焕然一新。2002年，中心镇林木覆盖率达48.4%，比2000年提高7个百分点，人均公共绿地达30平方米，比2000年增加12平方米。汽车站38个，供水站29个，垃圾处理站7处。镇区有线电视入户率58.9%，燃气普及率84.5%，

小城镇一些好的房地产项目受到城里人的青睐。回龙观的回龙观小区、东小口镇的天通苑小区、西红门的瑞海新城等，吸引了大量城里人入住，有效地疏散了城市人口，减轻了城市压力。一定程度上发挥了腹地功能。

二、小城镇与东部发达地区差异的比较分析

（一）我市小城镇的优势

第一，基础设施条件较好

近年来，北京小城镇的基础设施建设发展较快，特别是在交通和通讯方面与粤、浙、沪比较处于领先地位，在小城镇每百人拥有的电话和平均每镇公路里程均为第一。

第二，社会发展水平较高

北京地区建制镇的社会发展水平也是比较高的，其中自来水的普及率2002年已达98%以上；千人拥有的教师数量在与粤、浙、沪比较中居第一位，千人拥有的医生数量也仅次于上海而高于浙江和广东。

（二）我市小城镇发展存在的差距

北京小城镇虽然有了较大的发展，但也存在着突出的问题，与东部发达地区的上海、广州、浙江相比还存在相当大的差距。主要问题是北京农村城镇化进程推进的速度不快，城镇化水平不高，城镇发展与首都和国际化大都市的地位不相称，在分担城市功能、吸引城市人口和集聚非农产业、吸纳农民就业等方面的作用发挥得不够，具体反映在以下几方面：

第一、小城镇发育程度低，规模小，人口城镇化水平低

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。一般理论认为小城镇应为5万人以上，镇区2—3万人，而我市小城镇起步低，且发展缓慢。2002年，我市每个镇人口仅为2.5万人，上海4.3万人，广东5万人，浙江3.7万人；平均镇区人口北京不足5000人，上海1.8万人，广东1.6万人，浙江9200人。北京人口规模明显低于上海、广东、浙江，因此难以发挥聚集效应。2002年，北京小城镇镇区人口占小城镇人口的比重为24.8%，低于上海的41.9%，广东的32%，浙江的24.9%。中心镇人口城镇化水平北京为34.4%，低于上海的44.5%。小城镇土地规模小，平均镇区面积仅为3.7平方公里，低于上海的5.7平方公里和广东的3.9平方公里。

第二、中心镇经济增长放缓，贡献率降低

中心镇经济增长速度从2000年的31%下降到2002年的18%，下降了13个百分点，中心镇对农村经济增长的贡献率由30%下降到了25%，拉动作用明显降低。中心镇平均每个镇财政收入3390万元，上海为12460万元比北京高1.7倍。人均农村经济总收入北京中心镇为3.8亿元，上海中心镇为5.5亿元，比北京高44.7%，北京中心镇比浙江的小城镇还低一千多万元。

第三、小城镇聚集程度低

小城镇的重要功能就是聚集功能。前面已经论述了我市小城镇人口，土地规模的聚集功能水平较低，在聚集企业、劳动力和经济总量方面也存在很大差距。北京小城镇有企业个数2.6万家，其中镇区企业5072家，仅占小城镇企业家数的19.5%；小城镇工业企业10488家，镇区工业企业2115家，占20%；小城镇企业从业人员69.3万人，其中镇区企业从业人员16.7万人，仅占24.4%；小城镇工业企业从业人员38.7万人，镇区工业企业从业人员10.4万人，占小城镇的26.9%。从以上数字看，我市小城镇镇区对企业和从业人员的聚集程度都低于30%，北京小城镇的产业集聚程度不高使得其经济效益在四省市中也是最低的。2002年北京乡镇企业人均创利为7460.8元，而广州、浙江、上海分别为9401.0元、8952.8元和12369.0元。由此也说明，我市小城镇在企业向镇区集中，科学规划，节约土地方面存在问题。

从中心镇聚集程度看，中心镇企业个数9068家，其中镇区企业2773家，仅占30.6%，小城镇工业企业3124家，镇区工业企业922家，占29.5%；小城镇企业从业人员24.1万人，其中镇区企业从业人员9.1万人，仅占37.8%；，小城镇工业企业从业人员12.2万人，镇区工业企业从业人员4.9万人，占小城镇的40%。中心镇的聚集程度略高于小城镇，但与珠江三角洲特别是长江三角洲的小城镇（一般建制镇）聚集程度存在明显差距。

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