党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”。什么是中国特色的城镇化道路？十六大报告中关于城镇化道路的阐述与以往有什么不同？如何推进中国特色的城镇化道路？建设部副部长仇保兴近日就此问题回答了记者的提问。 

不可避免的趋势 

仇保兴说，党的十六大报告引人注目地首次提出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”为什么要走城镇化道路？ 

工业化需要集聚状态，只有人类活动集中才会降低工业生产的成本，才会形成集聚效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。 

发展第三产业，必须依托城镇化。随着社会的发展，第三产业的地位和作用越来越凸显出来。第三产业在工业化的后期，就业人数会超过第二产业，对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业，同样对人类活动集聚的要求，也高于第二产业。因此，只有城镇化才能促进第三产业的繁荣和发展。 

解决“三农”问题的根本出路也在城镇化。我国约70%的人口在农村，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，惟一的出路就是减少农民数量，提高人均生产率。农村富余劳动力向城镇转移，转移出来的劳动力收入增加，村劳动力的产值也会大大提高，收入相应增长。所以说，城镇化又是生产力发展的一条必然规律。 

避免发达国家走过的弯路

仇保兴说，城镇化道路是世界各国发展的必然趋势。回顾英、法、美、日等西方发达国家的城镇化进程，可以看到，每次城镇化都带来了生态严重破坏、资源过度利用、城市文化遗产被破坏，以及空气严重污染等问题。

我国土地资源少，耕地更少。城市用地与耕地、水资源之间的矛盾突出。我国的国情迫使我们走一条健康的、可持续发展的城镇化道路，此外，中国的城镇化不是初级工业化阶段的城镇化。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。因此，我国的城镇化道路，决不能步西方发达国家对资源破坏的后尘，避免发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的弯路，必须走城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化协调发展的路子，走可持续发展的路子，这就是中国特色的城镇化道路。 

中国特色的城镇化道路，在西部大开发中具有深远的战略意义。党的十六大报告中提出，西部开发要以生态优化为前提，基础设施为重点，争取10年内取得突破性进展。西部地区要抓好生态环境建设，必须走城镇化道路。当前西部大开发的重中之重是退耕还林，增加大自然自我恢复的能力。富余的人往哪里去？只有通过城镇化来消化，转变农牧民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇集聚，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决沙尘暴、土壤退化、草原退化、森林覆盖率降低、沙漠面积扩大等难题。同时，城镇化还可以使当地经济建设投资更加集中，发挥更大的效益。通过城镇化，引导新型的工业化，达到集聚经济的目的，推动经济的发展。 

坚持大中小协调发展 

仇保兴说，十六大报告提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展，这也是第一次这样表述。 

从城市发展的要求看，大城市要有一定的数量和规模，中等城市唱主角，小城镇星罗棋布。大中小城市和小城镇的功能不同：大城市的经济辐射力是全球的；中等城市服务于整个区域，在这个区域内起领头羊的作用；小城镇的功能则是服务广大农村。大中小城市和小城镇有各自的服务功能，且不能相互替代。

随着信息化、经济全球化时代的到来，我们必须清楚地认识到，不同城市的功能、地位和作用，对国民经济的促动是不能替代的，所以必须强调大中小城市和小城镇协调发展，哪一个都不能放松。 

十六大报告另一个新的地方，就是提出小城镇的发展要有重点，明确强调：发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，使一个县、一个地区成为经济的凝聚点，进而带动整个区域的发展。 

坚持走可持续发展之路 

仇保兴说，贯彻十六大精神，坚持走中国特色的城镇化道路，首先在指导思想上，要把可持续发展放在突出地位，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源，坚定地走可持续发展的道路。 

其次，城镇化建设要有重点，要采取不均衡的发展战略，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局。同时，小城镇发展要有动力，要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第三，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。

第四，重点抓好基础设施建设和生态环境建设，特别是在西部地区。 

第五，放宽国内民间资本对城镇基础设施建设市场的准入，加快基础设施建设，为基础设施建设融资拓宽渠道。 

第六，强化规划对城镇化的调控作用，确保城镇化的健康发展。 

第七，增加对廉租房、经济适用房的投入，完善供应体制，健全城市的社会保障体系。

第八，加强公共服务设施建设，完善城市功能，改善生活环境。

第九，在城市规划建设管理过程中，建立重大事项社会公示制度，完善专家咨询制度，确立决策的论证制和责任制，防止城镇建设的盲目决策。

城镇是国民经济的主要载体，城镇化道路决定着我国经济能不能健康持续稳定地发展，决定着我们能不能与生态环境平衡协调发展。应对城镇化高潮到来的挑战，是一项非常艰巨的任务，前行的路任重道远。

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