【原文出处】《科学决策》

【原刊地名】京

【原刊期号】200105

【原刊页号】45～48

【分 类 号】C3

【分 类 名】管理科学

【复印期号】200109

【 标 题】调整政策·创新体制·多方融资——加快小城镇建设与发展的根本出路

【 作 者】尹杰钦

【作者简介】尹杰钦 湘潭工学院

【 正 文】

　　加快小城镇建设，既有利于乡镇企业集中发展，更大规模地转移农业富余劳动力，增加农民收入，促进农村产业结构和农村市场经济的发展，带动农村经济社会的进步和城乡一体化发展，是我国由农业大国迈向经济强国的必由之路，也是解决我国人口多，经济实力有限，大中城市容纳力有限的矛盾，引导农民向小城镇转移，走有中国特色的城镇化道路的必由之路。同时，加快小城镇建设，也是当前迅速吸引人口向小城镇集中，启动市场，扩大需求，引导社会投资，拉动国民经济增长的重大举措。加快小城镇建设，可以从整体上推进我国经济社会的发展。而要使小城镇建设更健康的发展，其根本出路在于解决以下几个问题：

　　为小城镇建设与发展创造良好的环境

　　（一）进一步改革小城镇户籍管理制度

　　我国的户籍制度是计划经济时代的产物，带有浓厚的计划经济色彩，在市场经济条件下已经暴露出许多弊端，严重阻碍了城乡间合理的迁移流动，也影响了农业人口向城镇转移的规模与速度，延缓了城市化进程。因此，要进一步加大小城镇户籍制度改革力度，降低农民进小城镇的门槛。

　　1、实行小城镇户籍登记制度

　　农民进镇落户不受“农转非”计划指标限制。凡在小城镇有合法固定住所和相对稳定收入的农村人口，本人要求进镇的，允许户口迁入城镇。办理城镇居民常住户口。可以包括以下各类人员：

　　①从农村到小城镇务工经商的人员及其共同居住的直系关属。

　　②小城镇的机关、团体、企事业单位聘用、并在小城镇有固定住所的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属。

　　③外商、华侨、港澳同胞和台湾同胞在小城镇投资兴办实业，经批准在小城镇购买了商品房或已有合法自建房，本人要求在小城镇落户的大陆亲属。

　　④与小城镇机关、团体、企事业单位干部职工共同居住生活的直系亲属。

　　⑤已在小城镇办理“蓝印户口”、“开户区户口”、“自理口粮户口”等人员，可转为小城镇常住户口。

　　⑥其它有正当理由具备在小城镇落户条件的人员。

　　2、实行居民待遇政策

　　①经批准到小城镇落户的人员，本人只需持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，所在地派出所即可办理落户登记手续，并且不收取或变相收取小城镇增容费、基础设施配套费和建校费等费用。

　　②免除进城农民的后顾之忧，办理了城镇户口的农民，允许其保留原宅基地和承包地的使用权和承包权，但应承担与此相应的责任与义务。

　　③在辖区内实行统一的劳动就业政策，凡有辖区内户口的人员平等参加就业，所有企业用工面向社区内所有有能力的劳动者，实行公开招聘制，签订劳动合同，也可以自谋职业；未及时就业者，参加社会再就业工程。

　　④经批准在小城镇落户的人员，与原有居民在入学、就业、粮油供应、社会保障等方面享有同等权利，履行同等义务。

　　（二）进一步完善小城镇土地使用政策

　　1、小城镇土地政策取向

　　小城镇土地政策取向是指制定该政策必须把握的基本方向。只有政策取向正确，出台的政策才能得到社会认同，群众理解，部门支持，执行有效。我国深化土地使用制度改革的总体政策取向应该是：

　　①在明晰产权和确立集中统一管理体制的基础上，以规划为龙头，土地供给计划为手段，一级市场统一供给为形式，通过规划控制、总量控制和用途控制，严格把好土地初始供给关。

　　②以土地市场为载体，培育二、三级市场为重点，充分引入公开、公平竞争机制，鼓励地土流通和其他要素的合理组合，使有限的小城镇土地发挥更大的综合效益。

　　③以依法管理为原则，规范交易行为、服务行为和管理行为为基点，保证土地市场的有序运行，提高对土地管理的权威性和效率。

　　④在有利于促进生产力发展的前提下，应在某些政策领域寻求突破，并引导土地使用制度的改革真正上一个层次。

　　⑤正确处理小城镇建设用地与保护耕地之间的矛盾，在保持土地总量平衡的基础上，运用市场手段和措施，保证小城镇特别是重点镇的建设用地。

　　2、建立和完善小城镇土地使用政策

　　①坚持按市场经济规则配置土地资源。既要节约用地，保护基本农田，实行耕地占补总量动态平衡，又要依法保障小城镇建设用地。

　　②在修编和审批新一轮乡镇土地利用总体规划时，要科学编制小城镇发展用地规划，对乡镇工业小区、集贸市场和小城镇实行“三位一体”的安排部署。

　　③安排土地利用年度计划时，在各省年度计划中，小城镇建设用地单列，以保证小城镇建设的需要。在实际操作过程中，用地指标确实不够的，各省确定的重点镇，由省统一调剂安排；各市、县确定的重点镇由市、县统一调剂安排；各市、县确定的重点镇由市、县统一调剂安排。

　　④盘活存量地土，积极开展土地整理。对小城镇范围内的无主土地，多征少用、长时间闲置的土地，征用后长期荒芜、闲置的国有土地等，由县级以上的人民政府依法收回其使用权，统一规划，用于小城镇建设。允许将通过土地整理新增耕地面积的60%作新增建设用地指标。

　　⑤小城镇要尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的依法履行耕地占补义务。无耕地后备资源的，允许在县市范围内统一调剂补充耕充，可以采取“邻村换地集零为整”的办法，调剂小城镇建设用地。

　　⑥小城镇住宅建设，要引导建房户由分散建房转向集中连片建房。

　　⑦对小城镇建设用地依法实行有偿使用，广泛推行小城镇地块的拍卖和招标出让、出租。农村集体经济组织可以采取土地使用权入股、联营等形式与其它单位、个人共同参与小城镇开发。

                                        相关专题：旅游小城镇建设专题研究