近几年，锡林郭勒盟草原旅游业发展速度加快，锡盟上下把旅游业作为发展开放型经济的切入点和特色产业新的经济增长点重点培育，力争使旅游业成为锡盟的支柱产业。

在这种良好的背景下，西乌珠穆沁旗以建设“草原生态旅游城镇”为目标，提出四个目标和四个定位，进一步加大城镇建设力度，初步形成“以工业化为中心，以城镇建设为重点，以人为本，以德为魂，发挥优势，突出特色”的运行模式。

这个旗制定的四个目标一是以工业化强旗为目标，以抓大项目、扶持优势产业为突破口，推进地区经济的跨越式发展；二是以产业化富民为目标，以畜产品加工业带动畜牧业产业化、组织化，加快发展生态畜牧业，促进牧区经济可持续发展；三是以城镇化带动为目标，以发展中心镇为切入点，大力实施“移民扩镇”，到2015年，使城镇人口占总人口的60％以上；四是以旅游业活旗为目标，加快培育旅游产业，突出草原生态特色，加强旅游基础设施建设和品牌开发。

另外，在此基础上，该旗城镇发展有四个定位：一是明确目标定位。巴彦乌拉镇把未来的发展目标定位在建设草原生态旅游城镇。二是明确特色定位。围绕旅游活旗这个主题，做好旅游牧文化与旅游产业相融合的文章，突出发展旅游文化内涵和生态自然景观，着力体现草原新型城镇旅游、观光、休闲的特色。三是明确功能定位。把发展重点放在繁荣城镇经济、优化投资环境和提高生活质量等服务功能上，着力营造良好的创业环境和人文环境。四是明确文化定位。在加强城镇基础设施建设的同时，注重把悠久的乌珠穆沁文化与时代精神相结合，展现草原特色与现代气息的融合，突出了城镇建筑的文化品位。