专家：旅游业进入资本时代

记者日前获悉，具有浓厚外资背景的民营湖北东星国际旅行社已经在招商局大厦设立了子公司——北京东星国际旅行社有限公司。这表明湖北东星集团继收购汉口国旅、深圳东方国旅、广东中旅等旅行社后，已经将触角伸向政策和操作最为敏感的北京。有关专家表示，东星集团通过并购北京全景国际商务旅行社而进入北京市场，表明民间资本正在试探有关政府部门对民间资本进入旅行社尤其是国际旅行社和具有中国公民出境旅游组团资格的旅行社的态度。

民间资本面临入行难题

去年6月，国家旅游局与商务部共同颁布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》（以下简称《规定》）。根据《规定》，符合条件的境外投资方，可以在国家旅游度假区以及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市开办控股或独资旅行社。这标志着我国实际上已经为外资进入中国旅行社业开了绿灯。但一些投资者认为，国内的投资者，尤其是民间资本持有者却没有享受到“国民待遇”。

业内人士张小铭告诉记者，外资设立旅行社，可以选择非控股合资、控股、独资等形式，而且设立条件和程序等，比较“市场化”。而民间资本想要设立旅行社，尤其是国际社就不那么容易了。首先，传统上我国旅行社的投资主体是国家，各级政府的职能部门代表国家投资，形成了国有资本垄断。在形式上和意识上形成了对非国有资本进入的一种歧视。其次，民间资本进入旅行社也较难。由于旅行社的业主是各级政府或其代表部门，因此民间资本投资渠道受阻。目前投资者能够参与的只有首旅股份（600258）、中青旅（600138）、锦江系列股票等少数企业。

国家旅游局一位不愿透露姓名的官员表示，正是由于民间资本面临“高门槛”，无法通过正常渠道进入，才造成一些知名旅行社在利益的诱导下对外承包部门。由于可以挂别人的牌子，而所作所为对自己的信誉无损，才导致了外包部门胡作非为，进而导致了旅游市场的混乱和无序化。

资本扩张真是惟一途径？

据记者了解，北京东星国际旅行社除在招商局大厦外，还在北太平庄、北方交通大学、南线阁附近设立了营业部。其业务扩张之快，门店布局之广，大大超过了当年的港中旅国际旅行社有限公司。同时，东星集团还收购了上海衡山国际旅游公司，完成了在京、沪、穗三地的布局。

从东星扩张的进程中，我们不难看出，民间资本在旅行社业的扩张几乎都是通过资本运作来完成的。旅游专家张先生认为，民间资本通过并购国有旅行社达到扩张目的实际上对各个方面都有好出。首先，被并购的旅行社的国有资本得到了保值，因为被并购的旅行社几乎都是经营上较为困难的；其次通过并购，和进行有区别的筛选员工，民营旅行社可以快速得到一流的经营者，而这又是保障旅行社企业正常运营的基础，此外还可以解决企业遗留员工问题。而且，一些品牌也因此被保留了下来。

但也有专家认为，企业的管理者没有经过创立阶段，对其积累管理经验是一种损失。更何况创立阶段可以积累企业日后发展的人脉，如果没有经历，这也是一种损失。

文章来源：商报 记者：王东亮 柏忍冬

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